我國(guó)土地征收中農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)行土地征收制度中更注重效率、忽略公平，重公權(quán)力、輕私權(quán)利，致使政府和農(nóng)村集體組織與農(nóng)民之間權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡。公權(quán)與私權(quán)的不平衡，與憲法規(guī)定的平等權(quán)沖突，是對(duì)土地征收中農(nóng)民平等權(quán)的侵害。政府只關(guān)注征地的實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，忽略長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，缺乏科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展強(qiáng)調(diào)公民義務(wù)本位而不是公民權(quán)利本位，忽視農(nóng)民的利益，不能做到以人為本。土地征收過于強(qiáng)調(diào)政府權(quán)力，致使公權(quán)擴(kuò)張，政府職能錯(cuò)位，農(nóng)民的權(quán)利得不到保障。其次，物權(quán)法對(duì)所有權(quán)的限制上存在差異。國(guó)家所有權(quán)的限制與集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的限制并不平等。對(duì)國(guó)家所有權(quán)限制較少，而對(duì)于集體所有權(quán)和私人所有權(quán)的限制較多，不便于最大程度保護(hù)集體與私人的利益。公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)是具有物質(zhì)內(nèi)容或者直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。現(xiàn)行憲法規(guī)定：“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋及其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”我國(guó)憲法第十條第三款也規(guī)定：“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”．對(duì)被征地方的經(jīng)濟(jì)收益權(quán)利做出一定的規(guī)定，但是，現(xiàn)有的征地與補(bǔ)償制度與憲法規(guī)定的財(cái)產(chǎn)保障權(quán)沖突，其不能充分保障其財(cái)產(chǎn)權(quán)。首先，現(xiàn)有的補(bǔ)償制度存在缺陷1、我國(guó)的征地補(bǔ)償缺乏指導(dǎo)性的原則。2、征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算方法不科學(xué)。3、補(bǔ)償方式單一。4、征地的補(bǔ)償費(fèi)用偏低。其次，現(xiàn)行社會(huì)保障制度對(duì)失地農(nóng)民的保障力度不夠．導(dǎo)致許多失地農(nóng)民無法真正從中得到實(shí)惠。失去土地，農(nóng)民便丟失了這個(gè)有形而長(zhǎng)久的生活保障的承載體，導(dǎo)致當(dāng)代甚至子孫后代的生活風(fēng)險(xiǎn)大大加大。土地是我國(guó)農(nóng)民生存的最主要來源，是其賴以生存的基礎(chǔ)和資本。農(nóng)民失去土地，也就失去了最穩(wěn)定、最可靠的謀生之道。我國(guó)現(xiàn)有土地征收制度雖然對(duì)農(nóng)民有一定的補(bǔ)償，但對(duì)其生活保障缺乏完善的制度按照《土地管理法》規(guī)定，征用土地的按照被征用土地的原用途給予補(bǔ)償這實(shí)際上排除了被征地農(nóng)民參與增值分配的機(jī)會(huì)。加之失地農(nóng)民的安置與就業(yè)問題突出失去賴以生存的土地以后由于文化程度較低缺乏資本、技能在競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)特別是年老體弱的農(nóng)民，很難找到工作再就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻，生存問題凸顯。憲法以保障人權(quán)為宗旨這與憲法的精神相沖突對(duì)失地農(nóng)民的生存權(quán)是一種侵害。我國(guó)土地征收制度中缺乏對(duì)失地農(nóng)民訴求權(quán)利的程序保護(hù)其訴求渠道不暢通、征收程序中失地農(nóng)民的參與權(quán)、申訴權(quán)不完善，與憲法中規(guī)定的公民享有的監(jiān)督權(quán)利相違背。由于農(nóng)民無與征地權(quán)相抗衡的權(quán)利整個(gè)征地過程中都處于比較被動(dòng)的局面失地農(nóng)民嚴(yán)重缺乏利益表達(dá)機(jī)制參與和決定權(quán)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。同時(shí)征地程序缺少對(duì)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制。失地農(nóng)民沒有針對(duì)征地目的提出申訴、抗議的權(quán)利:對(duì)于征地方案的批準(zhǔn)、執(zhí)行、對(duì)補(bǔ)償爭(zhēng)議的裁決行為、權(quán)屬爭(zhēng)議的處理行為沒有規(guī)定聽證制度:對(duì)于征地補(bǔ)償費(fèi)用過低沒有提出異議的權(quán)利，也沒有通過行政復(fù)議或司法程序獲得救濟(jì)的權(quán)利。我國(guó)失地農(nóng)民的權(quán)益保障制度的完善失地農(nóng)民的權(quán)益得不到有效的保障有其制度與現(xiàn)實(shí)的原因。堅(jiān)持以人為本，保障失地農(nóng)民的權(quán)益我國(guó)征地制度貫徹的是權(quán)力本位、國(guó)家利益至上的原則忽略了集體與失地農(nóng)民的權(quán)益。在憲法的視野下，我國(guó)征地制度必須樹立科學(xué)發(fā)展觀以人為本，強(qiáng)調(diào)失地農(nóng)民的權(quán)利本位．保護(hù)農(nóng)民應(yīng)有的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)科學(xué)、公平與公正。在征地過程中，政府應(yīng)該確立以民為本”的指導(dǎo)思想，把維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)，具體來說，在社會(huì)保障方面首先建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，同時(shí)為失地農(nóng)民建立失業(yè)保險(xiǎn)。其次建立合理就業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)政府引導(dǎo)，建立農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制，通過各種保障來滿足失地農(nóng)民的各種需求，保障基本人權(quán)，實(shí)現(xiàn)正義。在程序保障方面，應(yīng)該建立民主合理的征收程序。突出農(nóng)民即被征收者的權(quán)利，保護(hù)被征收者的知情權(quán)與參與權(quán)，保證在被征收者存有爭(zhēng)議時(shí)，可以通過多種救濟(jì)途徑．有效地維護(hù)自己的合法利益。完善征收的目的與征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，為失地農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)提供法律保障征地必須是為了公共利益非公益性質(zhì)農(nóng)地征收征用成為違法行為．那么非公共利益性質(zhì)的農(nóng)地轉(zhuǎn)用怎么辦？對(duì)于這些問題，較為普遍的看法是修改《土地管理法》等相關(guān)法律，明確以“公共利益”為目的的建設(shè)用地范圍．并使之與憲法原則相符．筆者認(rèn)為，在憲法中規(guī)定國(guó)家的征地原則上需要符合公共利益的目的．使非公共利益的農(nóng)地轉(zhuǎn)用有合憲的理由。當(dāng)然，要土地管理法中》嚴(yán)格界定“公共利益范圍。我國(guó)是成文法國(guó)家，應(yīng)采取大多數(shù)國(guó)家的概括加列舉式，將公共利益嚴(yán)格限制在以下幾類：1、政府機(jī)關(guān)及公益性事業(yè)單位用地。2、社會(huì)公共設(shè)施用地。3、福利事業(yè)用地。4、水利、環(huán)境保護(hù)用地。5、國(guó)家重點(diǎn)工程、能源用地。6公共道路、交通用地。7軍事用地。8、有權(quán)機(jī)關(guān)決定的其他用地。同時(shí)，應(yīng)在憲法中明確農(nóng)村土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的土地收益權(quán)。目前絕大多數(shù)國(guó)家采用的是相當(dāng)補(bǔ)償原則，土地征收的標(biāo)準(zhǔn)與范圍都充分考慮了土地所有者的利益。我國(guó)采取的是適當(dāng)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，對(duì)于補(bǔ)償，并不是按土地的實(shí)際價(jià)格對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，而是按征收土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償，以征地前耕地若干年的產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)，其征地補(bǔ)償費(fèi)明顯偏低，這不僅損害了農(nóng)民的利益，也不利于保護(hù)耕地。我們可以借鑒各國(guó)的土地征收補(bǔ)償規(guī)定，在憲法中規(guī)定公平補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇昭a(bǔ)償原則，為其他土地征收補(bǔ)償立法具體規(guī)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明確憲法基礎(chǔ)，按照公平的市場(chǎng)價(jià)格制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，合理分配土地征收補(bǔ)償收益。建立農(nóng)民公益訴訟制度，提高上地征收農(nóng)民權(quán)利意識(shí)首先，在憲法中肯認(rèn)公益訴訟制度。保障公民民主權(quán)利，修訂憲法肯定社會(huì)公益尤其是農(nóng)民公益．確認(rèn)司法救濟(jì)對(duì)于保護(hù)公民和社會(huì)公共利益的作用是可行的。另外，在民事訴訟中增加農(nóng)民公益訴訟的特別規(guī)定，明確把侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、農(nóng)村環(huán)境污染等行為納入民事訴訟和行政訴訟的受案范圍。其次，加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)民的法律和權(quán)利意識(shí)。加強(qiáng)法律宣傳．提高農(nóng)民的法律文化水平突出農(nóng)民的主體意識(shí)．以法律的實(shí)踐培養(yǎng)其法律意識(shí)．通過公平公正的征地補(bǔ)償執(zhí)法與司法活動(dòng)來INI~_農(nóng)民對(duì)執(zhí)法與司法機(jī)關(guān)的信任．當(dāng)其權(quán)利受到不法侵害時(shí)，主動(dòng)用法律的途徑來解決。[page]加強(qiáng)法律監(jiān)督，建立責(zé)任政府加強(qiáng)憲法監(jiān)督。依照法律，土地的征收是否能給予社會(huì)、集體產(chǎn)生比原權(quán)利人使用的更高的公益價(jià)值；通過征收獲得的公共利益是否大于征收帶來的侵害都是審查的內(nèi)容。對(duì)于違反憲法的規(guī)范性法律文件通過合法程序予以撤銷或者法院在審理案件時(shí)不予適用。建立征地問責(zé)制，規(guī)范政府征地行為。從健全問責(zé)法律入手．加強(qiáng)征地責(zé)任控制機(jī)制建設(shè)，建立征地責(zé)任追究制。通過建立有效的責(zé)任約束機(jī)制，規(guī)范政府征地行為，以保證征地責(zé)任制度的落實(shí)．實(shí)現(xiàn)深化征地制度改革，促進(jìn)依法征地。

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