論土地征用中私有財產的保護，所謂“有恒產者有恒業”，對于蕓蕓眾生來說，房屋是私人的避所，是家的象征，房屋是他們人格權、生存權不可或缺的構成。但我國土地實行社會主義公有制（包括全民所有制和農民集體所有制兩種形式），土地所有權也相應地存在國家土
所謂“有恒產者有恒業”，對于蕓蕓眾生來說，房屋是私人的避所，是家的象征，房屋是他們人格權、生存權不可或缺的構成。但我國土地實行社會主義公有制（包括全民所有制和農民集體所有制兩種形式），土地所有權也相應地存在國家土地所有權和集體土地所有權兩種類型。由于一切地上建筑物的修建都需要土地作為依托（房屋也不例外），為了統籌全國經濟的發展，工業用地的需求越來越大，在總土地面積不變的情形下，難免要占用一些其他用地，土地征用便產生了。被征用的土地中，農村建設用地（如宅基地）就占了很大一部分。國家通過征用的方式來實現土地所有權在國家和農民集體之間的轉移。而土地征用有一個很大的特點就是強制性，它意味著基于國家的單方面的意思表示就可以產生征用法律關系，無需被征用土地的使用人同意。也正因為這種強制性，在這種法律關系中不必遵循等價有償原則。這樣，在征用的過程中，房屋所有權歸個人所有和房屋所依托的土地所有權不能歸個人所有之間就形成了一對矛盾。被征用土地上建筑物的所有權人無法對抗國家對土地的所有權。一旦土地被征用，被征用土地上居住的居民就必須搬遷，如何保護拆遷居民的利益就成為關系社會穩定和發展的重要問題。
一、從理論上講私有財產應當受到保護
保護人的私有財產權的本質在于保護人的自由意志。人的自由、權利如果僅僅只是停留在一般抽象主觀的層面，那么，這種自由、權利就不是現實的自由與權利。人格、人的自由及其權利必須從其純粹抽象性、主觀性中走出來，必須通過客觀、物的東西使自己成為現實。私有財產所有權就是人格走出這種純粹主觀性成為客觀定在的中介。黑格爾在《法哲學原理》一書中說“所有權所以合乎理性，不在于滿足需要，而在于揚棄人格的純粹主觀性；人唯有在所有權中才是作為理性的存在的。”人之人格及其權利都是建立在所有權基礎之上的。在黑格爾看來，人作為自由意志的存在，總是要將自身的自由意志固定。自由意志的固定過程，就是對物的占有過程。這個占有通過人對外部世界的能動活動實現。他還說：“人有權把他的意志體現在任何物中”，人對一切物有“據為己有的絕對權利”。 所謂人有權將自己的意志體現在任何物中，有將一切物據為己有的絕對權利，這里包含著如下幾層含義：其一，這不是針對某一具體人而言，而是在一般意義上指所有的人而言。其二，這種權利的絕對性在于：一方面，物作為外在自在之物，并無任何規定性，亦沒有自身的目的性。物從人的自由意志中獲得其“規定和靈魂”，并成為人的東西，成為人的自由意志之存在，并進而具有目的性。另一方面，人不同于這些外在物之處就在于：人是自由意志的存在，人的意志對于物具有“優越性”，因為人的意志是自在自為地自由存在的。其三，人的意志有其無限性特質。這種意志的無限性就在于：意志要求的無限可能性與活動能力的無限可能性。在可能性的意義上，“所有的物都可變為人們所有”。 人對物的占有過程是一種對象化存在的過程。在這個對象化存在過程中，同時存在著兩個方面的運動：將物變為自己的意志，將自己的意志變為物。 即，人對物的占有，一方面使人的自由意志成為實在的，另一方面，又揚棄物的自然自在性而使其成為自由意志。于是，在對物的占有中，物就是意志，意志就是物，物與意志合而為一。在這里，人格、自由意志及其權利，是一個活生生的統一體。人對物的占有不是空洞觀念性的，而是有其現實性特質：當我能夠說我占有某物時，我就已“把某物置于我自己外部力量的支配之下”了。 這是一個具有感性直接性的事實。在這種感性直接性中，標識出我自己是作為現實的主體存在。如果人們不能將物置于自己外部力量的支配之下，或者換言之，如果人們不能有效地對物行使支配權，就無所謂對物的占有，亦無所謂主人身份或主體性地位。
聯系到黑格爾曾表達過的人格是自由意志的單一定在的思想，黑格爾關于人格的定在、人格以所有權為基礎等思想，就內在地包含著非常值得注意的內容：對作為自由意志單一定在的單個人的所有權的肯定。這種所有權甚至還是單個人得以成為自由的現實存在的前提：單個人擁有這種所有權其關鍵并不在于滿足自己的某種生理、心理、社會的直接需要，而在于這本身表明“我”是作為“我”這一獨立主體實際存在著，“我”不僅在觀念中是自由的， “我”在現實中也是自由的。這種單個人的所有權就是私人所有權，其實質內容就是人格實在性。不能否定這種私人所有權，否則就事實上是在否定人格的獨立性。也不能以公共的名義否定私人的所有權。因為，一方面，一般說來公共所有是所有權的公共所有，而所謂所有權的公共所有總是指的某一些部分人的公共所有，故，它總是以一個個具體人為所有權主體 ；另一方面，私人所有權直接構成個人作為獨立人格現實存在的基礎，對于私人所有權的否定，并不僅僅是否定個人的物權，而是否定個人的人格權。沒有現實所有權的自由意志與獨立人格，難免空幻。
根據黑格爾的看法，“私人所有權”有其“必然性”，這個必然性就在于私人所有權使個人、個人人格及其意志成為現實的存在。個人借助于這種私人所有權使自己獲得定在，成為社會生活中的一個現實單元。在現實生活中，人總是具體的、總是以一個個鮮活生動的生命個體的樣式存在著，個人的生動具體現實存在，就是人的生動具體現實存在。因而，私人所有權對于自由意志、對于人的存在而言，必不可少。“在所有權中，我的意志是人的意志；但人是一個單元，所以所有權就成為這個單元意志的人格的東西。由于我借助于所有權而給我的意志以定在，所以所有權也必然具有成為這個單元的東西或我的東西這種規定。這就是關于私人所有權的必然性的重要學說。”對于私有財產的合法占有，可以從兩個不同的角度來分析：滿足需要和自由的定在。前者是從需要及其滿足角度上的規定，后者則是從“自由的角度”所作出的規定。后者是一個哲學的規定，顯得更為深刻。占有財產當然有滿足我的各種需要的因素，正是在這個意義上，占有、擁有財富就成了“滿足需要的一種手段”。但是，占有并不僅僅是為了滿足自然沖動及其需要，甚至滿足需要亦不是占有的首要目的或“首要的東西”。占有是自由的定在。沒有財產權，就沒有自由。沒有財富，一切自由都是空洞虛幻的。如果一個人連基本的生存都得不到保證，各種所謂的人格權、自由權，都不過是水月鏡花。所以，“從自由的角度看，財產是自由最初的定在，它本身是本質的目的。”要真正獲得自由，必須爭得財產權。這也正是馬克思從政治經濟學角度分析資本主義生產關系，要求打破資產階級所有權，使無產階級獲得經濟上的解放這一思想的深刻之處。[page]
二、私有財產保護的法律體現
儒家思想的代表人物孟子曾說過：“民之為道也，有恒產者有恒心，無恒產者無恒心。”可見，很久以前人們就已經給予私有財產的保護以重視。2004年3月，十屆全國人大二次會議審議通過的憲法修正案，根據我國的現實情況，對現行憲法有關保護私有財產的規定作了重要修改，這成為私有財產保護的標志性成果。修正后的憲法第13條規定：“公民的合法的私有財產不受侵犯。”“國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權。”“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產實行征收或者征用并給予補償。”
我國關于私有財產保護的憲法規定體現了自由意志的內在本質。“我”的意志定在于“物”中，不僅使“我”成為單一的具體存在，而且亦使“物”成為“我”的，這樣“我”的意志就被引入所有權中，所有權就獲得了私人的性質，這就是“私人所有權”。而作為物權的所有權，具有絕對的排他性，所以是絕對不容侵犯的，而是就如人格一樣永受尊重的，僅限于為了其本身更好的實現而被合法的“侵犯”，而且還必須得給予一定的補償。這恰如修改后的憲法所規定的一樣，公民的私有財產權、繼承權等合法的財產權是不容侵犯的，國家在實施征收、征用時也必須是在公共利益的前提下才能進行，而且還得給予補償。這是對自由意志的尊重，更是對人格的尊重。
三、土地征用中如何體現對私有財產的保護
（一）土地征用制度的作用。征用土地常常與房屋拆遷聯系在一起。房屋則是人們得以安身立命的私有財產。城市規劃建設每天都在進行，政府對土地的征用和居民拆遷當然難以避免。實事求是地說，幾十年來，土地征用制度為完善土地法律制度，保障社會主義建設順利進行發揮了巨大作用。首先，它滿足集體土地進入房產市場的內在和外在需求的需要。我國存在較大面積的集體所有的土地，這既是歷史的產物，也是現實的需要。在我國現代化進程中，城鄉差距長期存在，城鄉之間始終存在著一個農村向城市所取資金和城市向農村所取土地的問題，資源配置的經濟學規律不可避免要使集體土地涉足城市房產市場；另外隨著我國社會主義經濟建設的快速發展和社會城市化的加速進行城市對土地的需求將不斷擴大。為了滿足城市對土地的需求，填補需求缺口，城市除了向高空發展外，就剩下向城市郊區農村索取集體土地這一唯一途徑了，這是必然的，也是解決城市土地需求問題的根本途徑。其次，它適應我國國情，保護農業用地的需要。 我國是一個農業大國，同時又是一個人多地少，耕地資源貧乏的國家，集體所有的土地肩負著十幾億人口的溫飽重任，隨著人口的急劇增長與經濟建設的發展，人地相爭的矛盾將十分突出，因此，國家將“十分珍惜，合理利用土地和切實保護耕地”作為我們的一項基本國策。農業用地改為房地產開發用地，其短期經濟效益確實十分明顯，這成為導致我國耕地減少的直接原因之一，如果對農業用地改為房地產用地不加以限制，任其自由發展，勢必影響到作為我國經濟基礎的農業，增加不安定因素，導致經濟結構的混亂。設立土地征用制度就是為了限制集體土地任意進入房產市場，確實需要的，必須履行國家機關的嚴格審批程序收歸國有后，方可有償出讓。
征用土地的原因是國家建設之需要，也即憲法第5條所指的公共利益的需要。站在長遠利益的角度上看這么做的好處毋庸置疑。但是，并不意味著公共利益可以無條件的高于個人利益。當人們傾其半生精力修建的家園在推土機的轟鳴聲中紛紛塌落時，他們有權利要求再有一個安身立命之所。目前人們和政府之間關于征用土地這個問題的爭執，主要發生在合理補償的數額問題方面。有關數據顯示，各地的拆遷糾紛急速增加，民怨逐步升溫。這種嚴重的不協調，勢必導致社會矛盾的嚴重激化和相關惡性案件的頻頻發生。在一個法治的社會中，司法應是解決社會矛盾、尋求社會公平與正義的最有效的手段。
（二）土地征用中保護私有財產的不足與完善。關于土地征用和房屋拆遷的規定主要是《憲法》、《土地管理法》、《城市房屋拆遷管理條例》及各地根據自身情況制定的一些地方法規。這些法律、法規在土地征用的條件、程序及房屋拆遷管理、拆遷補償和安置以及違規罰則等方面，做了些切實可行的規定。但是，如果我們仔細研究有關內容，不難發現，其中有些條款的確需要重新考量并及時修改。其問題主要表現在：1、征地補償必須以土地的市場價格為依據，實行公平補償。土地征用是政府強制性取得集體土地所有權的一種方式。這種所有權的轉移是在有償的方式下發生的。在此過程中，土地權利的轉移不是一種市場行為，而是一種行政行為。為了國家建設的需要，農民集體不得以任何理由阻礙政府。此時農民集體所有權表現為一種不完全的所有權，其收益權受到削弱。我國《土地管理法》中明確規定了土地征用的補償標準，這種補償標準雖在原來的基礎上有所提高，但仍存在一定的不足。它難以正確體現地塊的區位差異及各地不同的經濟發展水平等等，進而難以維持農民現有的生活水平，導致農民對征地的不滿；政府低價獲得土地所有權、高價出讓土地使用權的行為，也難以為農民所接受。為了切實保護農民利益，也為了建立我國完善的土地市場，征地補償必須以土地的市場價格為依據，實行公平補償。在公平補償原則下，征用補償金包括兩部分：土地的市場價格和相關補助金。土地的市場價格是指某一宗特定土地處于現狀土地利用條件下，在公開市場中所有權形態所具有的無限年期的正常市場價格。在我國目前農村，集體土地具有多重功能，即為農業生產服務的生產資料功能和對農民進行生存保障的社會保障功能及發展功能，農地所有權的市場價格要體現這三重功能。相關補助金是指因征地而導致搬遷費用、新的工作的前期費用以及農地中一些尚未折舊完畢的投資，對農村建設用地（如宅基地）則還包括建筑物的補償費。
2、在確定建筑物的補償費時應明確平等，采取自愿和協商的原則。在拆遷過程中，補償價格的確定不應當是由單方面決定的。任何強迫交易都不符合我國民法中有關平等、自愿和協商的基本原則。除了政府方面提出的“一般由所在地房屋管理局或專門的評估機構”作出的評估報告外，應當準許被拆遷人另行聘請其他中立的專業評估機構提出不同的評估報告，并在此基礎上使當事人有足夠的機會進行平等協商。
各級政府在制定土地開發規劃時，應當重視百姓的知情權和基本利益。避免不征求民意的暗箱操作。應當以法律的形式規定進行公開的社會聽證，規定必要的“專家論證”。防止壟斷權力和長官意志的濫用，在土地開發的實施階段，禁止根本不顧及當地居民的利益要求的強制性開發。這樣，才能充分體現拆遷過程的公開性和透明度，充分尊重被拆遷人的合法權利。[page]
3、政府在糾紛中不應當回避責任。城市規劃和拆遷或授權開發商拆遷本身就是政府行為。但是在“條例”中，政府在下達了行政命令后，將“拆遷人（多為房地產開發商）”推前臺，自己“淡入”幕后，扮演一個“仲裁人”的角色。一旦拆遷人和被拆遷人對薄公堂，政府可以回避涉訟的責任和義務。這大概是一個極其富有“中國特色”的規定。這樣，固然減輕了政府機構的壓力，但同時也無異于為政府官員的官僚主義和無視民眾疾苦提供了一個合法的借口。有關惡性事件成因的諸因素中，官僚的冷漠和資本的貪婪，顯然是引發民怨的重要因素。事實上，無論何種糾紛，政府無疑是這些糾紛的始作俑者。應當在法律上承擔不可推卸的義務和責任，至少應當和拆遷人共同承擔法律上的連帶責任。
綜上所述，中國要想徹底解決土地征用和房屋拆遷中的失序狀態，從根本上保護公民的權利不受侵害，僅靠行政命令顯然是不夠的。政府首先要認真明確立法理念，對中國現行的法律法規進行修改與完善。尤其是對個別明顯與國家法規不符，嚴重侵害被拆遷人利益的地方性法規和規章進行及時的清理與廢止。使司法程序及時、有效地介入這個社會矛盾空前聚集的領域。在司法實踐中，充分發揮司法維護社會公平正義的作用，以化解由于拆遷過程中的不公平而引發的各種社會矛盾，保障社會的穩定與良好秩序。（江蘇省響水縣人民法院·海明）
來源：中國法院網
●論土地征用中私有財產的保護措施
●論土地征用中私有財產的保護與管理
●土地私有制國家,土地征用的特點是什么?
●征收私有土地賠償
●征用私人土地怎么賠償
●私有制土地征用賠償
●國家已征用土地,私人還有權管業嗎?
●論土地征用中私有財產的保護與管理
●私人征收土地
●征用土地的權限
●村集體財產分配不公怎么辦,村集體財產分配不公應該怎么辦?:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●中國農民的土地使用權？論中國農民土地財產權利的貧困（下）：今日在線強拆評估法律咨詢
●中國農民的土地使用權？論中國農民土地財產權利的貧困（上）：今日在線強拆評估法律咨詢
●房屋拆遷財產分割糾紛的起訴材料有哪些??拆遷安置協議可以析產嗎：今日在線補償標準法律咨詢
●拆遷安置房屬于夫妻共同財產嗎??根據規定拆遷怎么分安置房？：今日在線補償標準法律咨詢
●離婚房屋拆遷怎么分割財產?房屋拆遷遇到強拆怎么辦：今日在線土地征收法律咨詢
●拆遷安置房屬于夫妻共同財產嗎??發生拆遷安置房糾紛怎么分配安置房？：今日在線補償標準法律咨詢
●農村房子屬于夫妻共同財產嗎?農村房子邊上建廚房是違建嗎：今日在線土地征收法律咨詢
●回遷房是否屬于夫妻共同財產范圍,婚后的回遷房屬于夫妻共同財產嗎:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●繼子能不能繼承繼父母的財產?宅基地拆遷補償款能不能繼承：今日在線土地征收法律咨詢
●在自己宅基地下挖到的財產所有權怎樣判?在自家宅基地下挖到財寶怎樣處理：今日在線土地征收法律咨詢
●什么財產可不可以作為遺產繼承?宅基地可不可以作為遺產分割：今日在線土地征收法律咨詢
●什么財產是不是能作為遺產繼承?宅基地是不是能作為遺產分割：今日在線土地征收法律咨詢
●在自己宅基地下挖到的財產所有權怎么判?在自家宅基地下挖到財寶怎么處理：今日在線土地征收法律咨詢
●侵占他人財產如何報案?侵占他人宅基地怎么處理：今日在線土地征收法律咨詢
●南海李耀偉？李耀恒與佛山市南海區土地儲備中心財產權屬糾紛上訴案：今日在線強拆評估法律咨詢
●民事訴訟的被告能否申請財產保全,民事訴訟怎么申請財產保全:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●拆遷安置房屬于夫妻共同財產嗎??發生拆遷安置房糾紛怎么分配安置房?：今日在線補償標準法律咨詢
●保全裁定書收到后的應對策略,關于財產保全裁定書的問題:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
●村集體財產分配不公怎么辦,村集體財產分配不公應該怎么辦?:今日在線拆遷法、征收法律咨詢
內容審核：黎雪雁律師
來源：臨律-論土地征用中私有財產的保護，論土地征用中私有財產的保護
