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能無(wú)償收回土地嗎?山東高院這樣判決!

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    2021-07-04 15:41:00
  • 作者:

    圣運(yùn)律師
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在我國(guó),土地使用方式要受到城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束。一些地方政府因規(guī)劃調(diào)整,使得某塊土地不能按照原定用途進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),就采用無(wú)償?shù)姆绞绞栈?

能無(wú)償收回土地嗎?山東高院這樣判決!

    在我國(guó),土地使用方式要受到城鄉(xiāng)規(guī)劃的約束。一些地方政府因規(guī)劃調(diào)整,使得某塊土地不能按照原定用途進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè),就采用“無(wú)償”的方式收回土地使用權(quán)。這樣的做法合法嗎?
 
    近期,山東高級(jí)人民法院作出相關(guān)判決,北京圣運(yùn)律師事務(wù)所主任王有銀為大家普法。

基本案情

    2000年,東岳威海公司取得威海市某塊國(guó)有土地的使用權(quán),但由于政府遲遲未做好配套設(shè)施建設(shè),一直沒(méi)有開(kāi)工。2005年,威海市政府作出批復(fù),將該土地性質(zhì)調(diào)整為林地。此次調(diào)整,意味著東岳威海公司無(wú)法實(shí)現(xiàn)其建設(shè)目的,該公司遂向威海市政府及相關(guān)部門申請(qǐng)賠償,但均遭到拒絕。
 

    東岳威海公司負(fù)責(zé)人不服,提起行政訴訟爭(zhēng)取合法權(quán)益。法院經(jīng)審理認(rèn)為,威海東岳公司一直未利用該土地,構(gòu)成土地閑置,也即,該土地資源并未被充分利用,政府有權(quán)予以收回,其要求補(bǔ)償?shù)恼?qǐng)求不能得到支持。據(jù)此,駁回訴訟請(qǐng)求。東岳威海公司不服,提起上訴。

律師解讀

    該類案件在實(shí)踐中發(fā)生頻率較高,具有一定的代表性。東岳威海公司能否爭(zhēng)取合法權(quán)益成功,有以下兩點(diǎn)法律問(wèn)題需要搞清楚:
 
 
    第一,因規(guī)劃調(diào)整變化給土地使用權(quán)人造成損失,應(yīng)否給予相應(yīng)補(bǔ)償?《土地管理法》規(guī)定,為公共利益需要使用土地,經(jīng)過(guò)相應(yīng)級(jí)別政府批準(zhǔn),可以收回土地使用權(quán),但應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償?!冻鞘蟹康禺a(chǎn)管理法》明確,提前收回土地使用權(quán),要根據(jù)土地使用年限和實(shí)際開(kāi)發(fā)情況進(jìn)行補(bǔ)償?!吨泄仓醒雵?guó)務(wù)院關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》要求,土地的征收征用,要遵循及時(shí)、公平補(bǔ)償原則。因規(guī)劃調(diào)整導(dǎo)致土地使用目的無(wú)法實(shí)現(xiàn),政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回土地,幫助土地使用權(quán)人挽回?fù)p失。
 
   第二,土地閑置是不予補(bǔ)償?shù)睦碛蓡幔吭诒景钢?,相關(guān)部門拒絕補(bǔ)償?shù)暮诵睦碛墒窃撏恋匾恢北婚e置。首先,是否構(gòu)成土地閑置,必須經(jīng)過(guò)法定程序認(rèn)定。《閑置土地處置辦法》里規(guī)定了詳細(xì)的法律程序,未經(jīng)認(rèn)定,不能直接無(wú)償收回土地。其次,閑置土地并非一定要無(wú)償收回。如果政府在建設(shè)過(guò)程中存在過(guò)錯(cuò),是不能無(wú)償收回土地的。本案中,東岳威海公司之所以遲遲未開(kāi)工,是因?yàn)檎嚓P(guān)配套設(shè)施沒(méi)有建設(shè)完畢,不能由公司獨(dú)立承擔(dān)這一法律后果。
 
    最終,山東省高級(jí)人民法院判決威海市政府、自然資源與規(guī)劃局共同作出補(bǔ)償決定。

律師寄語(yǔ)

    與土地有關(guān)的行政案件可能涉及的法律關(guān)系比較復(fù)雜,清晰的爭(zhēng)取合法權(quán)益思路是爭(zhēng)取合法權(quán)益勝訴的關(guān)鍵。遇到糾紛,行政相對(duì)人要盡量委托專業(yè)律師協(xié)助,以獲得更好的爭(zhēng)取合法權(quán)益效果。
 
 
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