合同約定“電力設施”無法履行，各部門無一擔責？

5月19日，焦點訪談曝光，一民營企業(yè)家早在2012年，前往河南駐馬店驛城區(qū)，投資了2億元，建設產(chǎn)業(yè)園， 但因基礎設施長期得不到保障，當初招商引資時，被列入合同的重要條件：電力供應一直未依法供應，因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不得不被擱置下來。長期閑置的廠房甚至種起了小麥。
 

對電力設施未依法保障的現(xiàn)象，區(qū)委政府電力實業(yè)有限公司總經(jīng)理分別給出了回應，但雙方對建設主體到底是誰，各執(zhí)一詞，誰也不愿意將責任攬在身上。國網(wǎng)駐馬店供電公司辦公室主任指出，“市重點項目，如果前期規(guī)劃早或者跟我們通知得早，我們在做項目的時候就能好一點，不管是幾通一平，前期都可以實施納入規(guī)劃。”

而根據(jù)我國電力法的規(guī)定，城市電網(wǎng)的建設與改造規(guī)劃，應當納入城市總體規(guī)劃。城市人民政府應當按照規(guī)劃，安排變電設施用地、輸電線路走廊和電纜通道。而這個變電站并不在地方電網(wǎng)的規(guī)劃中，也沒有獲得建設工程必需的規(guī)劃許可和建設許可，據(jù)華宇電力公司負責人介紹，由于時間緊迫，都是市區(qū)領導口頭推進的。對此，央視辣評，如果既缺乏規(guī)劃，又沒有法律的保障和約束，盲目招商、盲目配套，很可能最后就會出現(xiàn)，各種扯皮現(xiàn)象或者爛尾工程。

現(xiàn)在看當時簽訂的合同，雙方只是約定了政府要滿足企業(yè)的用電負荷，但對如何解決后續(xù)建設變電站所需的規(guī)劃、土地等法律要件缺乏充分的考慮，同時對項目前景以及企業(yè)是否有能力長期持續(xù)投入等沒有嚴格論證，為合同的履約埋下了隱患。根據(jù)國務院2019年頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，第31條明確規(guī)定，地方各級人民政府應當履行向市場主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。

企業(yè)應邀入駐，政府應遵守約定，保障企業(yè)權益

應政府需要，投資建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，助力本地經(jīng)濟發(fā)展，本是政府與企業(yè)雙贏的事情，但在實踐中，不僅反復出現(xiàn)，因政府開展環(huán)境整治，將廠房列為違法建筑，強制拆除的實踐，現(xiàn)今更出現(xiàn)，企業(yè)投資完畢，還未等工程實施完畢，相關部門便后繼乏力，讓整個項目無法開展，白白浪費了企業(yè)資金的實踐。在圣運代理過的案件中，不乏企業(yè)在招商引資過程中，因政府無法履職，權益受到侵害。

江西省宜春市的王先生，為響應鎮(zhèn)政府招商引資政策，在鎮(zhèn)里協(xié)議其選址并辦理相關手續(xù)的情況下，依照其要求進行了選址和建設，同時辦理了環(huán)保、應急、衛(wèi)生等相關手續(xù)，鎮(zhèn)政府更是應允王先生會為其辦理土地手續(xù)。未曾想，還不到一年，曾主動招商，號召呼吁王先生來本地設廠經(jīng)營的鎮(zhèn)政府就變了卦，向王先生下發(fā)了《整改通知書》，要求王先生另尋地址進行建設。為此，王先生不得已拆除已經(jīng)建設的部分設施，按照鎮(zhèn)政府的要求在他址進行建設。

再次建設完工后，因區(qū)政府引入休閑項目，需要占用案涉場地，鎮(zhèn)政府再次通知要求王先生停止投資建設，并承諾會賠償其產(chǎn)生的損失。但在后續(xù)的協(xié)商中，鎮(zhèn)政府始終不同意王先生提出的補償數(shù)額，還將其調(diào)整出了原來的用地范圍。

主辦律師指出，本案與以往的行政征收案件不同，主張補償?shù)幕A并非出于合法的征收行為，而是行政機關在當事人基于信賴而作出一定行為后改變其原先政策指引或行政指導的行為，委托人因對鎮(zhèn)政府的信賴，建廠后一而再，再而三被要求搬遷，從而產(chǎn)生了巨大的損失。基于此，主辦律師指導委托人對廠房進行評估后，立即向法院提起了信賴利益補償訴訟，經(jīng)開庭審理，主辦律師的意見部分得到了法院支持，為委托人爭取到了三百多萬的補償。

圣運律師提示

作為行政法的基本原則之一，信賴利益保護原則多次得到最高法的支持，各地也有司法實踐支持當事人依此獲取合理補償，圣運律師提醒大家，盡管我國法律制度保護企業(yè)家的合法權益，但大家在投資建廠時一定要增強法治意識，注意投資風險。若遇到類似的情形，一定要盡早咨詢專業(yè)律師，通過法律途徑維護自身合法權益。