陳先生在畢節(jié)市大方縣大方鎮(zhèn)白石村紅旗組方沙路旁，共有兩處房屋，分別是兩層鋼架房屋（以下稱房屋1）和一層鋼架結(jié)構(gòu)大棚（以下稱房屋2）。2011年4月28日，貴州省人民政府作出《關(guān)于畢節(jié)-大方城市總體規(guī)劃的批復(fù)》，大方縣政府發(fā)布了規(guī)劃區(qū)域內(nèi)禁止建設(shè)的公告。陳先生房屋1修建于2012年，房屋2建于2014年，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。從2012年10月到2017年6月。原大方縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局陸續(xù)向陳先生房屋1、2發(fā)布了相應(yīng)的《責令停止違法建設(shè)行為通知書》《行政處罰事先告知書》《行政處罰決定書》《履行行政決定催告書》《關(guān)于強制拆除違法建筑的公告》《強制執(zhí)行決定書》等文件。

2017年6月24日，大方縣政府作出方府復(fù)〔2017〕81號《關(guān)于同意一次性授權(quán)大方縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑進行強制拆除的批復(fù)》，同意原大方縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局依法依規(guī)對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建筑進行強制拆除。2017年6月30日，原大方縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局組織人員依法對陳先生所訴的兩處建筑物進行了強制拆除。
 

陳先生依法向人民法院提起訴訟要求確認房屋拆除行為違法，一審法院和二審法院均認為：陳先生的房屋1、2屬于違反了《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條規(guī)定的違法建筑，同時原大方縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局在房屋拆除前程序合法。一審判決駁回訴訟請求，二審維持原判。

陳先生不服，向最高人民法院申請再審，最高院經(jīng)審理查明，認為：原大方縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局強制拆除陳某2號房屋時，其《行政處罰決定書》的起訴期限尚未屆滿，該強制拆除行為違反了法定程序。最終依法改判，強制拆除行為違法。
 

針對本案，圣運律師團隊就相關(guān)問題提供如下法律關(guān)鍵點供大家參考。

本案的爭議焦點主要在于：（一）案涉房屋是否系違法建筑。（二）拆除案涉房屋的行政程序是否合法。

根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十條第一款的規(guī)定，在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進行建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的鎮(zhèn)人民政府申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證。

本案中，原大方縣大方鎮(zhèn)已于2000年劃入城市規(guī)劃區(qū)。陳某在庭審中自述房屋1開始修建時間為2006年，2012年修建四周墻壁并翻修屋頂。據(jù)此，應(yīng)認定房屋1的修建時間持續(xù)至2012年。原大方縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局認定房屋1的修建時間為2012年，認定事實清楚。陳磊在其流轉(zhuǎn)使用的集體土地上分別于2012年、2014年修建房屋1、房屋2，均未辦理任何規(guī)劃手續(xù)，違反了前述法律規(guī)定，所建房屋屬違法建筑。

但問題是，違法建筑就能隨意拆除嗎？答案是否定的，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在縣級以上地方政府可以責成有關(guān)部門采取強制拆除等措施。根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第三十四條、第三十五條、第三十七條、第四十四條的規(guī)定，對于行政機關(guān)具有強制執(zhí)行權(quán)的事項，行政機關(guān)依法作出行政決定后，當事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)，經(jīng)催告后仍不履行的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定并強制執(zhí)行，拆除違法建筑前應(yīng)當進行公告?！吨腥A人民共和國行政強制法》第四十四條的規(guī)定，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。本案中，原大方縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局就房屋1、房屋2分別對陳磊作出了行政處罰決定，原大方縣城鄉(xiāng)規(guī)劃局應(yīng)當?shù)却惱趯υ撎幜P決定提起行政復(fù)議或行政訴訟的期限屆滿之后才能進行強制拆除。
 

本案的典型意義在于：并不是違法建筑就能隨意拆除，違法建筑的認定和拆除都必須經(jīng)過嚴格的法定程序。違法建筑權(quán)益人的程序權(quán)利也應(yīng)當依法得到保障，應(yīng)當允許權(quán)利人提起行政復(fù)議或者行政訴訟。當我們遇到這種情況時，我們要及時咨詢律師，拿起法律的武器維護我們自身的合法權(quán)益。