一、土地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)和選址意見(jiàn)書(shū)有什么作用

土地預(yù)審意見(jiàn)書(shū)和選址意見(jiàn)書(shū)的作用，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審，具體說(shuō)有以下兩方面的意義：

一是加強(qiáng)了建設(shè)用地管理。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，落實(shí)用途管制的重要手段。在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，土地行政主管部門依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目的選址定點(diǎn)、用地規(guī)模等進(jìn)行審查，能有效地引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理布局，節(jié)約用地，防止建設(shè)用地盲目擴(kuò)張，保護(hù)耕地，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二是加強(qiáng)了服務(wù)的功能。建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審是保證項(xiàng)目合理用地需求的有效措施，通過(guò)預(yù)審，參與項(xiàng)目的前期審查，及時(shí)掌握和了解建設(shè)項(xiàng)目用地情況。對(duì)合理的用地需求，通過(guò)土地利用年度計(jì)劃給予安排;對(duì)項(xiàng)目用地安排存在的問(wèn)題，及時(shí)提出解決辦法和途徑，就能保證建設(shè)的順利進(jìn)行。審批事項(xiàng)：建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)；辦事流程：申請(qǐng)-受理-審查-審核-審批-決定-制證發(fā)證；申報(bào)材料：

1.建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審選址申請(qǐng)表及申請(qǐng)報(bào)告（格式參考原建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請(qǐng)報(bào)告模板，另在報(bào)告中說(shuō)明是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線，是否占用自然保護(hù)區(qū)等情況）；

2.項(xiàng)目建設(shè)依據(jù)；

3.擬建項(xiàng)目用地范圍的標(biāo)準(zhǔn)地形圖（采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系），項(xiàng)目用地邊界拐點(diǎn)坐標(biāo)表及相應(yīng)ARCGIS面文件；

4.建設(shè)項(xiàng)目所在地縣級(jí)以上自然資源主管部門出具的初審意見(jiàn)（格式參考原建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審初審意見(jiàn)模板，另在意見(jiàn)中說(shuō)明是否涉及生態(tài)保護(hù)紅線、是否占用自然保護(hù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害、壓覆礦等情況，是否符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的符合性說(shuō)明）；

5.項(xiàng)目涉及敏感區(qū)域（生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特定管轄區(qū)域）或敏感事項(xiàng)（涉及社會(huì)安全、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、易燃易爆危險(xiǎn)品等）的，提交有關(guān)行業(yè)管理部門出具的意見(jiàn)；

6.建設(shè)項(xiàng)目用地涉及修改土地利用總體規(guī)劃的，出具規(guī)劃修改方案；涉及占用永久基本農(nóng)田的，出具永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案及論證意見(jiàn)；涉及耕地踏勘的需提供建設(shè)項(xiàng)目占用耕地踏勘論證報(bào)告；涉及節(jié)地評(píng)價(jià)的需提供建設(shè)項(xiàng)目節(jié)地評(píng)價(jià)方案及專家論證意見(jiàn)；建設(shè)項(xiàng)目涉及穿越生態(tài)保護(hù)紅線的，需提交項(xiàng)目涉及生態(tài)保護(hù)紅線專題論證及專家論證意見(jiàn)；

7.需要編制規(guī)劃選址研究報(bào)告的，提交規(guī)劃選址研究報(bào)告，并附專家論證意見(jiàn)；

8.位于城市（鎮(zhèn)）建設(shè)用地范圍外的，需提供壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)估報(bào)告的備案證明或批復(fù)，未壓礦的需提供查詢核實(shí)情況說(shuō)明，并附項(xiàng)目評(píng)估范圍區(qū)TXT格式坐標(biāo)；

9.位于區(qū)域評(píng)估范圍外及地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性區(qū)域評(píng)估事項(xiàng)審批負(fù)面清單指導(dǎo)目錄內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，需提供地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告（含專家審查意見(jiàn)及評(píng)估成果歸檔憑證）；位于區(qū)域評(píng)估范圍內(nèi)的，需提供建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害防治工作承諾書(shū)；

10.土地分類面積表及項(xiàng)目TXT格式坐標(biāo)。

審批條件：對(duì)符合受理要求的申請(qǐng)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查核對(duì)，根據(jù)審核結(jié)果，作出相應(yīng)的批復(fù)意見(jiàn)。

法律依據(jù)：

《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》

第四條 建設(shè)項(xiàng)目用地實(shí)行分級(jí)預(yù)審。

第十二條 國(guó)土資源主管部門應(yīng)當(dāng)自受理預(yù)審申請(qǐng)或者收到轉(zhuǎn)報(bào)材料之日起二十日內(nèi)，完成審查工作，并出具預(yù)審意見(jiàn)。二十日內(nèi)不能出具預(yù)審意見(jiàn)的，經(jīng)負(fù)責(zé)預(yù)審的國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)十日。

第十三條 預(yù)審意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)包括對(duì)本辦法第十一條規(guī)定內(nèi)容的結(jié)論性意見(jiàn)和對(duì)建設(shè)用地單位的具體要求。

第十四條 預(yù)審意見(jiàn)是有關(guān)部門審批項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告的必備文件。

第十五條 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審文件有效期為三年，自批準(zhǔn)之日起計(jì)算。已經(jīng)預(yù)審的項(xiàng)目，如需對(duì)土地用途、建設(shè)項(xiàng)目選址等進(jìn)行重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)預(yù)審。

二、用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)是什么?

法律分析：建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況說(shuō)明。內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況、擬選址符合兩規(guī)的情況、擬用地規(guī)模確定的依據(jù)、符合國(guó)家用地定額情況、申請(qǐng)新增建設(shè)用地計(jì)劃的情況等；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度等情況；由用地單位提供。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃，在通過(guò)國(guó)土資源部預(yù)審，并經(jīng)國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，國(guó)務(wù)院在審批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)由國(guó)土資源部直接下達(dá)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第九條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第十條 國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第十一條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

第十二條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十三條 農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長(zhǎng)。

國(guó)家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。

發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

第十四條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

三、選址意見(jiàn)書(shū)是哪個(gè)部門出的

法律分析：一、辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》需要提供的材料：

1、《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》申請(qǐng)表；

2、建設(shè)項(xiàng)目擬選址位置圖；

3、建設(shè)項(xiàng)目總平面規(guī)劃意向圖；

4、實(shí)行審批制的政府投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)文件；實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)提供項(xiàng)目備案文件；

5、需要編制規(guī)劃選址研究報(bào)告的項(xiàng)目，應(yīng)提供具有相應(yīng)城市規(guī)劃編制資質(zhì)的單位編制的項(xiàng)目選址研究報(bào)告；

6、工業(yè)項(xiàng)目和建設(shè)在生態(tài)敏感區(qū)的項(xiàng)目，需提供《環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)》；

7、通過(guò)出讓方式取得土地的，應(yīng)提供《國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同》；

8、與許可有關(guān)的其它材料。

二、受理流程：

1、受理（相關(guān)科室、分局）；

2、審核（分管副局長(zhǎng)）；

3、審定（局長(zhǎng)）；

4、告知（行政審批大廳）

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第十五條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治和資源環(huán)境保護(hù)的要求、土地供給能力以及各項(xiàng)建設(shè)對(duì)土地的需求，組織編制土地利用總體規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃期限由國(guó)務(wù)院規(guī)定。

第十六條 下級(jí)土地利用總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制。地方各級(jí)人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃中的建設(shè)用地總量不得超過(guò)上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)，耕地保有量不得低于上一級(jí)土地利用總體規(guī)劃確定的控制指標(biāo)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制的土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)確保本行政區(qū)域內(nèi)耕地總量不減少。

第十八條 國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。編制國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，綠色、可持續(xù)發(fā)展，科學(xué)有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化國(guó)土空間結(jié)構(gòu)和布局，提升國(guó)土空間開(kāi)發(fā)、保護(hù)的質(zhì)量和效率。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開(kāi)發(fā)、保護(hù)、建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。

h3>四、用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)是什么?

法律分析：建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)情況說(shuō)明。內(nèi)容包括擬建項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目前期工作進(jìn)展情況、擬選址符合兩規(guī)的情況、擬用地規(guī)模確定的依據(jù)、符合國(guó)家用地定額情況、申請(qǐng)新增建設(shè)用地計(jì)劃的情況等；工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，還應(yīng)說(shuō)明項(xiàng)目用地投入產(chǎn)出強(qiáng)度等情況；由用地單位提供。國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃，在通過(guò)國(guó)土資源部預(yù)審，并經(jīng)國(guó)務(wù)院及國(guó)家發(fā)展和改革等部門批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、備案后，國(guó)務(wù)院在審批建設(shè)項(xiàng)目用地時(shí)由國(guó)土資源部直接下達(dá)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)土地管理法》

第九條 城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有。

農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第十條 國(guó)有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

第十一條 農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

第十二條 土地的所有權(quán)和使用權(quán)的登記，依照有關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記的法律、行政法規(guī)執(zhí)行。

依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第十三條 農(nóng)民集體所有和國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地，采取農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的家庭承包方式承包，不宜采取家庭承包方式的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等方式承包，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。家庭承包的耕地的承包期為三十年，草地的承包期為三十年至五十年，林地的承包期為三十年至七十年；耕地承包期屆滿后再延長(zhǎng)三十年，草地、林地承包期屆滿后依法相應(yīng)延長(zhǎng)。

國(guó)家所有依法用于農(nóng)業(yè)的土地可以由單位或者個(gè)人承包經(jīng)營(yíng)，從事種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)生產(chǎn)。

發(fā)包方和承包方應(yīng)當(dāng)依法訂立承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。承包經(jīng)營(yíng)土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務(wù)。

第十四條 土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由人民政府處理。

單位之間的爭(zhēng)議，由縣級(jí)以上人民政府處理；個(gè)人之間、個(gè)人與單位之間的爭(zhēng)議，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府或者縣級(jí)以上人民政府處理。

當(dāng)事人對(duì)有關(guān)人民政府的處理決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起三十日內(nèi)，向人民法院起訴。

在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭(zhēng)議解決前，任何一方不得改變土地利用現(xiàn)狀。

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●時(shí)間：2021年6月1日09:00 辦案事由：撤銷補(bǔ)償意見(jiàn)書(shū)

內(nèi)容審核：張小華律師

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