問題

梁某是某村的村民，經(jīng)承包獲得該村10畝土地（一般農(nóng)用地）的使用權(quán)，用于養(yǎng)殖業(yè)。后因養(yǎng)殖業(yè)不景氣，梁某將這塊地改作小型砂石廠的洗砂場地。劉某欲在該村承租土地建設(shè)砂石廠，看中梁某的承包地及周邊土地共計20畝，愿出租金100萬元、承租30年。梁某承包地周邊的10畝地實際上為該村集體所有的村內(nèi)建設(shè)用地，暫且允許梁某使用，但未簽承包合同。梁某為了完成與劉某的轉(zhuǎn)包交易，謊稱該20畝地其均擁有承包權(quán)，且該地允許建造砂石廠，兩人隨后簽訂了轉(zhuǎn)包合同，梁某收取劉某轉(zhuǎn)讓費100萬元，同時交付土地給劉某。劉某獲得土地后，建造了砂石廠，后因在該地上盜挖砂石被舉報，梁某擅自轉(zhuǎn)包集體土地的事情遂案發(fā)。梁某的行為該如何定性？

解答

第一，梁某的行為不宜定性為合同詐騙罪。根據(jù)《刑法》規(guī)定，合同詐騙罪需要行為人主觀上具有非法占有他人財物的目的。雖然梁某采用欺詐的手段，謊稱自己對于20畝集體土地具有使用權(quán)，促使劉某簽訂了合同，進(jìn)而獲得轉(zhuǎn)讓款100萬元，但是其對該轉(zhuǎn)讓款不具有非法占有的目的。因為梁某實施欺騙手段的初衷并非騙取租金，而是促成雙方簽訂合同。合同簽訂獲取租金后，梁某沒有像典型的詐騙犯那樣實施攜款潛逃行為，而是為履行合同進(jìn)行了積極努力，也實際交付了土地，其本身也認(rèn)為劉某的合同目的是能夠?qū)崿F(xiàn)的。梁某的積極履約行為消除了其對于租金占有的刑事“非法性”，因此，其行為僅構(gòu)成民法上的無權(quán)處分行為。劉某可以通過民事起訴撤銷合同，獲得賠償。

第二，梁某的行為構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪。《刑法》第228條規(guī)定了該罪，即“以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)，情節(jié)嚴(yán)重”的行為。根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題》的解釋第一條的規(guī)定，所謂“情節(jié)嚴(yán)重”是指“（一）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田5畝以上的；（二）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上的；（三）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣其他土地20畝以上的；（四）非法獲利50萬元以上的；（五）非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地接近上述數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)并具有其他惡劣情節(jié)的，如曾因非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)受過行政處罰或者造成其他惡劣后果等”。

根據(jù)相關(guān)土地管理法規(guī)的規(guī)定，梁某的轉(zhuǎn)讓行為具有“非法”性。《土地管理法》第15條2款規(guī)定“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個人承包經(jīng)營的，必須經(jīng)村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn)”。該法第31條規(guī)定“國家保護(hù)耕地，嚴(yán)格限制耕地轉(zhuǎn)為非耕地。”《農(nóng)村土地承包法》第33條規(guī)定“土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（二）不得改變土地所有權(quán)的性質(zhì)和土地的農(nóng)業(yè)用途；（四）受讓方須有農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力”。

梁某違反集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，在未經(jīng)村委會及村民會議通過、未報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)的情況下，私自將集體土地轉(zhuǎn)給村外人員使用，并且改變了原部分農(nóng)用地的使用性質(zhì)，不再進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其行為違反了《土地管理法》和《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，且涉案土地達(dá)20畝、獲利100萬元，符合非法轉(zhuǎn)讓、倒賣土地使用權(quán)罪的犯罪構(gòu)成，應(yīng)當(dāng)以該罪追究其刑事責(zé)任。

處罰

《中華人民共和國土地管理法》第81條:擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。《中華人民共和國土地管理法實施條例》第39條:依照《土地管理法》第八十一條的規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之五以上百分之二十以下。

擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。大家如果是真心喜歡住在農(nóng)村也不是沒有辦法的，如果想知道什么辦法，那么可以來咨詢北京圣運律師網(wǎng)的專業(yè)律師們，他們會為你解答。

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內(nèi)容審核：劉超律師

來源：頭條-擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓有什么后果，