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一、山西省高院房屋拆遷補(bǔ)償一案2025,法院判決：政府拆遷行為不屬治安行政案件，不屬公安機(jī)關(guān)受案范圍

以下法律法規(guī)（裁判案例）均已收錄于艾特律寶訂閱號(hào)|法律大數(shù)據(jù)庫

X市中級(jí)人民法院行政案

（2018）閩02行終199號(hào)　　

    上訴人X市公安局H分局（以下簡(jiǎn)稱H公安分局）因被上訴人黃某國、黃某毛訴其不履行法定職責(zé)一案，不服X市J區(qū)人民法院（2017）閩0211行初38號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，于2018年8月17日公開開庭審理了本案，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

    原審判決查明，H公安分局所屬的S邊防派出所于2017年1月21日接到黃某國報(bào)警稱其位于H區(qū)××村××號(hào)的房屋被強(qiáng)拆，且其母親在強(qiáng)拆過程中被砸傷，后該所民警出警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。民警隨后到X市H醫(yī)院查看了解正在住院治療的黃某國母親高某的傷情，并向S街道辦、現(xiàn)場(chǎng)拆除的相關(guān)工作人員調(diào)查了解情況。民警經(jīng)了解，獲悉案涉房屋系黃某國父親黃某毛所有，因涉及征收拆遷，黃某毛已與相關(guān)拆遷單位簽訂拆遷協(xié)議，且案發(fā)時(shí)系由X市H區(qū)人民政府組織S街道辦事處等相關(guān)征收拆遷單位進(jìn)行拆除，無惡意打砸房屋行為，故認(rèn)為黃某國方的報(bào)警事項(xiàng)屬于政府的拆遷行為，不屬于公安機(jī)關(guān)管轄，應(yīng)由政府或者法院進(jìn)行處理。

    原審另查明，關(guān)于黃某毛訴X市H區(qū)建設(shè)局、第三人S街道辦、第三人XS房屋征遷服務(wù)有限公司確認(rèn)行政協(xié)議無效一案[原告請(qǐng)求確認(rèn)其與被告簽訂的《X“京口巖居住小區(qū)二期安置房”項(xiàng)目房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書》（協(xié)議書編號(hào)：廈海政〔2014〕58號(hào)No:住宅059號(hào)）無效]，原審法院于2017年9月21日作出的（2017）閩0211行初57號(hào)行政判決書和福建省X市中級(jí)人民法院于2017年11月27日作出的（2017）閩02行終214號(hào)行政判決書已經(jīng)發(fā)生法律效力。根據(jù)前述生效判決，福建省人民政府批準(zhǔn)同意X市2007年度第二批次的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用及土地征收，黃某毛位于H區(qū)××村的房屋在本次征收范圍內(nèi)。X市H區(qū)人民政府亦依法發(fā)布了征收公告。黃某毛已在案涉房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議書上簽字，且該協(xié)議合法有效。關(guān)于黃某毛訴X市H區(qū)人民政府S街道辦事處、X市H區(qū)城市管理行政執(zhí)法局確認(rèn)拆除行為違法一案，黃某毛已向原審法院提起行政訴訟[案號(hào)為（2017）閩0211行初37號(hào)]，請(qǐng)求確認(rèn)案涉拆除行為違法，后向原審法院申請(qǐng)撤回起訴。黃某毛隨后向福建省漳州市中級(jí)人民法院提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)X市H區(qū)人民政府案涉拆除行為違法。

    原審再查明，黃某國系黃某毛和高某之子，在本次房屋征收前，黃某國與黃某毛等家人共同居住、管理使用位于H區(qū)××村××號(hào)之房屋。2017年1月21日，S邊防派出所向黃某國出具報(bào)警回執(zhí)，但至本案庭審時(shí)未就黃某國于2017年1月21日?qǐng)?bào)警所稱的母親被人砸傷之事項(xiàng)予以受案并進(jìn)行處理。

    原審法院認(rèn)為，關(guān)于黃某國、黃某毛的訴訟主體資格問題。本案系訴請(qǐng)要求公安機(jī)關(guān)就2017年1月21日的報(bào)警事項(xiàng)履行受理案件并進(jìn)行調(diào)查處理之法定職責(zé)。案涉報(bào)警事項(xiàng)包含房屋被強(qiáng)拆以及高某被砸傷二事。黃某毛系案涉房屋的所有權(quán)人，而黃某國系傷者高某之子，亦是2017年1月21日的報(bào)警人，且其在本次房屋征收前與黃某毛等家人共同居住于H區(qū)××村××號(hào)之房屋并對(duì)案涉房屋進(jìn)行管理或使用。公安機(jī)關(guān)是否對(duì)黃某國的報(bào)警事項(xiàng)進(jìn)行受理、調(diào)查處理與黃某國、黃某毛具有法律上的利害關(guān)系，故該二人是本案的適格原告。

    根據(jù)《治安管理處罰法》第七條第一款的規(guī)定，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作。H公安分局作為區(qū)一級(jí)公安機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)其行政區(qū)域內(nèi)的治安管理工作，具有對(duì)違反《治安管理處罰法》的行為作出行政處罰的法定職責(zé)。

    本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)在于黃某國報(bào)警所稱的高某被砸傷和黃某毛房屋被強(qiáng)拆（非法打砸）二事是否屬于治安違法行為，該報(bào)警事項(xiàng)是否應(yīng)作為治安行政案件由公安機(jī)關(guān)受案登記并依法作出處理。

    首先，關(guān)于黃某國報(bào)警所稱的房屋被強(qiáng)拆（非法打砸）一事。本案中，H公安分局所屬的S邊防派出所在接到黃某國報(bào)警后，及時(shí)出警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。民警到現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)調(diào)查了解相關(guān)情況后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)場(chǎng)并無惡意打砸黃某毛方房屋之行為，黃某國報(bào)稱的房屋被非法打砸其實(shí)就是黃某毛方的案涉房屋被強(qiáng)制拆除，而該強(qiáng)制拆除系由X市H區(qū)人民政府組織S街道辦等相關(guān)征收拆遷單位實(shí)施。民警還了解到黃某毛方的案涉房屋位于拆遷范圍內(nèi)，黃某毛已就案涉房屋與相關(guān)單位簽訂了房屋征收補(bǔ)償安置協(xié)議。民警現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查了解的相關(guān)情況與本案查明事實(shí)部分所述的生效行政裁判文書所認(rèn)定的事實(shí)亦相吻合。民警經(jīng)調(diào)查了解后，認(rèn)為黃某國報(bào)稱的房屋被拆除之事項(xiàng)屬于相關(guān)政府在房屋征收過程中組織相關(guān)征收拆遷單位實(shí)施的拆除行為，不屬于治安違法行為，故黃某國提出的該報(bào)警事項(xiàng)不屬于治安行政案件，不屬于公安機(jī)關(guān)受案范圍。H公安分局接處警相關(guān)人員告知黃某毛及其家屬，若對(duì)房屋被拆除行為有異議應(yīng)向政府或法院反映尋求解決，并無不當(dāng)。該報(bào)警事項(xiàng)系公安機(jī)關(guān)對(duì)一般警情的處置，不適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，黃某國、黃某毛提出H公安分局應(yīng)適用該規(guī)定受理該報(bào)警事項(xiàng)的主張，不予采納。此外，黃某國、黃某毛即便認(rèn)為該報(bào)警事項(xiàng)涉及刑事犯罪，應(yīng)追究相關(guān)違法行為人的刑事責(zé)任，也不屬于本案的審理范圍，其亦應(yīng)依照《刑事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定另行主張?zhí)幚怼?/strong>

其次，關(guān)于黃某國報(bào)警所稱的高某被砸傷一事。黃某國、黃某毛認(rèn)為，違法強(qiáng)拆造成高某人身傷害應(yīng)屬于H公安分局的受理范圍，但H公安分局未對(duì)黃某國的報(bào)警事項(xiàng)予以登記立案受理，未向被害人高某制作詢問筆錄，亦未就最終結(jié)果書面告知報(bào)案人或者被害人，程序違法，H公安分局的行為已構(gòu)成不履行法定職責(zé)。H公安分局認(rèn)為，經(jīng)其調(diào)查，高某右側(cè)額部血腫并非拆遷工作人員毆打或故意傷害所致，且根據(jù)《對(duì)的復(fù)函》[國法秘函（2005）256號(hào)]之規(guī)定，高某受傷一事不屬于公安機(jī)關(guān)管轄。原審法院認(rèn)為，第一，根據(jù)在案證據(jù)，在2017年1月21日的案涉強(qiáng)制拆除過程中，確實(shí)造成高某受傷住院治療之事實(shí)。本案中，H公安分局所屬的S邊防派出所在接到黃某國報(bào)警后，及時(shí)出警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，隨后到X市H醫(yī)院查看了解正在住院治療的黃某國母親高某的傷情。第二，《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十七條第一款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)案、控告、舉報(bào)、群眾扭送或者違法嫌疑人投案，以及其他行政主管部門、司法機(jī)關(guān)移送的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理，制作受案登記表，并分別作出以下處理：（一）對(duì)屬于本單位管轄范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理；（二）對(duì)屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍，但不屬于本單位管轄的，應(yīng)當(dāng)在受理后的二十四小時(shí)內(nèi)移送有管轄權(quán)的單位處理，并告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人；（三）對(duì)不屬于公安機(jī)關(guān)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，書面告知報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、扭送人、投案人向其他有關(guān)主管機(jī)關(guān)報(bào)案或者投案?！备鶕?jù)該規(guī)定，黃某國報(bào)稱的高某被砸傷一事，若高某的傷情系他人毆打或故意傷害所致，則高某被砸傷之報(bào)警事項(xiàng)則可能存在治安違法行為，屬于治安行政案件。當(dāng)然，是否存在他方的治安違法行為，應(yīng)先由公安機(jī)關(guān)按照行政案件受案登記并依法進(jìn)行客觀全面的調(diào)查后方能得出結(jié)論。

第三，在本案審理過程中，H公安分局提出經(jīng)其調(diào)查，高某的傷情并非拆遷工作人員毆打或故意傷害所致之意見，但因至本案開庭審理時(shí)，H公安分局并未對(duì)高某被砸傷一事予以受案登記，也未履行完整的調(diào)查程序，如對(duì)受害人高某制作詢問筆錄調(diào)查了解案發(fā)情況等，且H公安分局在之前的行政程序中系以案涉房屋拆除屬于政府的拆遷行為，其無管轄權(quán)為由不受案登記該報(bào)警事項(xiàng)，也未書面明確告知報(bào)警人或受害人處理結(jié)果，故H公安分局在審理過程中提出的前述意見不符合《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十七條第一款之規(guī)定的程序性要求，不能證明其已依法履行受案登記并調(diào)查處理之法定職責(zé)。

    綜上，關(guān)于黃某國于2017年1月21日?qǐng)?bào)警所稱的高某被砸傷一事，H公安分局未依照《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十七條第一款之規(guī)定，予以及時(shí)受理，制作受案登記表，并進(jìn)行調(diào)查處理，應(yīng)屬于不履行法定職責(zé)。黃某國、黃某毛要求H公安分局對(duì)該報(bào)警事項(xiàng)履行受案登記并依法作出處理之法定職責(zé)，具有事實(shí)和法律依據(jù)，予以支持。關(guān)于黃某國于2017年1月21日?qǐng)?bào)警所稱的位于H區(qū)××村××號(hào)的房屋被強(qiáng)拆（非法打砸）一事，要求H公安分局依法立案調(diào)查處理之主張，因案涉拆除行為系X市H區(qū)人民政府在房屋征收過程中組織S街道辦事處等相關(guān)征收拆遷單位實(shí)施的拆除行為，不屬于治安行政案件，而案涉強(qiáng)制拆除房屋行為是否合法及相關(guān)行政賠償處理問題不屬于公安機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，且黃某毛亦已先后向原審法院和福建省漳州市中級(jí)人民法院提起訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)案涉強(qiáng)制拆除行為違法，故黃某國、黃某毛在本案中要求H公安分局對(duì)其房屋被強(qiáng)拆（非法打砸）一事立案調(diào)查處理，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)，不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十九條、第七十二條的規(guī)定，判決：一、責(zé)令H公安分局于本判決書生效之日起十日內(nèi)對(duì)黃某國于2017年1月21日?qǐng)?bào)警所稱的高某被砸傷之事項(xiàng)履行受案登記之法定職責(zé)，并在法定期限內(nèi)依法作出處理。二、駁回黃某毛、黃某國的其他訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)人民幣50元，由H公安分局負(fù)擔(dān)。

    上訴人H公安分局不服原審判決，向本院提起上訴，請(qǐng)求撤銷原審判決第一項(xiàng)，即責(zé)令H公安分局于本判決書生效之日起十日內(nèi)對(duì)黃某國于2017年1月21日?qǐng)?bào)警所稱的高某被砸傷之事項(xiàng)履行受案登記之法定職責(zé)，并在法定期限內(nèi)依法作出處理，并依法改判。理由：1.黃某國報(bào)警稱其母親被砸傷系行政行為造成。2017年1月21日，黃某國報(bào)警稱其母親（高某）被人砸傷，需要“120”，S邊防派出所民警立即出警到事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)民警現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，證實(shí)系H區(qū)人民政府組織下屬S街道辦事處、區(qū)城市管理行政執(zhí)法局等單位對(duì)黃某毛已被征收的房屋進(jìn)行拆除，現(xiàn)場(chǎng)拆遷行為屬H區(qū)人民政府執(zhí)行職務(wù)的具體行政行為（[2017]閩02**行初38號(hào)行政判決已予以確認(rèn)），高某系在行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)中受傷。2.2017年1月21日，S邊防派出所接警后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查證實(shí)高某受傷系行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)過程中造成。國務(wù)院法制辦公室秘書行政司《對(duì)的復(fù)函》（國法秘函（2005）256號(hào)）明確規(guī)定：行政機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行職務(wù)時(shí)的侵權(quán)行為，不屬于治安管理處罰條例規(guī)定的違反治安管理的行為，不應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰。根據(jù)該文件規(guī)定，高某的受傷，不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍。3.S邊防派出所已依法履職。公安部《110接處警工作規(guī)則》第十一條規(guī)定：對(duì)危及公共安全、人身或財(cái)產(chǎn)安全迫切需要處置的緊急警情、求助和對(duì)正在發(fā)生的民警嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的投訴，處警民警接到110報(bào)警服務(wù)臺(tái)處警指令后，應(yīng)當(dāng)迅速前往現(xiàn)場(chǎng)開展處置工作，對(duì)其他非緊急報(bào)警、求助和投訴，處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)警情妥善處置。處警結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處警情況向110報(bào)警服務(wù)臺(tái)反饋，并做好處警記錄。處警結(jié)果需要制作法律文書的，按有關(guān)規(guī)定辦理。2017年1月21日9時(shí)許，S邊防派出所接警后，及時(shí)出警到現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)了解系H區(qū)人民政府組織拆遷工作，現(xiàn)場(chǎng)未發(fā)現(xiàn)有違法犯罪行為。民警在現(xiàn)場(chǎng)向報(bào)警人黃某國告知系政府拆遷行為，不屬公安機(jī)關(guān)管轄范圍。黃某國告知其母親高某被門砸倒，人在H醫(yī)院。民警隨即到H醫(yī)院了解情況，但高某不說話，無法詢問相關(guān)情況。當(dāng)天下午，民警再次到醫(yī)院，高某還是不說話，亦無法制作詢問筆錄。

綜上，黃某國報(bào)警后，民警及時(shí)出警，調(diào)查現(xiàn)場(chǎng)情況，核實(shí)報(bào)警事項(xiàng)，并兩次到醫(yī)院詢問高某的相關(guān)情況，形成了接處警工作記錄并向市局指揮中心反饋，已做到依法接警、處警。S邊防派出所接處警行為均符合《110接處警工作規(guī)則》，依法完成接處警任務(wù)，依法履行了法定職責(zé)。4.黃某國報(bào)警事項(xiàng)不適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》。首先，黃某國報(bào)警事項(xiàng)不屬于《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》規(guī)范對(duì)象。該規(guī)定第二條明確了行政案件的范圍，即本規(guī)定行政案件是指公安機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對(duì)違法行為人決定行政處罰以及強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育等處理措施的案件。根據(jù)國務(wù)院法制辦公室秘書行政司《對(duì)的復(fù)函》（國法秘函（2005）256號(hào)）文件精神，黃某國報(bào)警事項(xiàng)明顯不構(gòu)成治安案件，因此，其報(bào)警事項(xiàng)不適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》。其次，該規(guī)定第四十七條規(guī)范旨意不包括不構(gòu)成行政案件的報(bào)案。黃某國報(bào)警事項(xiàng)既不屬于公安機(jī)關(guān)管轄的行政案件，也不屬于其他行政機(jī)關(guān)管轄的行政案件，屬于行政處分或民事賠償范疇，民警無需書面告知黃某國向其他主管機(jī)關(guān)報(bào)案，其報(bào)警事項(xiàng)明顯不適用該條第三項(xiàng)的規(guī)定處理。再次，公安機(jī)關(guān)對(duì)一般警情的處置不適用《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第四十七條規(guī)定。公安機(jī)關(guān)接報(bào)大量不構(gòu)成案件的警情，諸如糾紛、求助類警情，民警處理該類警情時(shí)一般告知報(bào)警人解決問題的方式即可。5.黃某國、黃某毛訴訟對(duì)象錯(cuò)誤。根據(jù)《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》第二條規(guī)定，受理行政案件由公安派出所審批，黃某國報(bào)警事項(xiàng)無論是接處警還是需要受理為行政案件的均屬S邊防派出所職權(quán)范圍，因此，黃某國、黃某毛訴H公安分局屬起訴對(duì)象錯(cuò)誤，其起訴對(duì)象應(yīng)為S邊防派出所。

被上訴人黃某國、黃某毛答辯稱：其答辯意見與一審的答辯意見一致。

各方當(dāng)事人向原審法院提交的證據(jù)材料均隨案移送本院。原審查明的事實(shí)除H公安分局認(rèn)為該局民警系兩次到醫(yī)院了解高某的傷情而不是一次之外，各方當(dāng)事人對(duì)原審查明的事實(shí)均無異議，本院予以確認(rèn)。黃某國、黃某毛二審中提交的“人身及財(cái)產(chǎn)保護(hù)申請(qǐng)書及郵寄回單”，擬證明于2016年7月18日向H公安分局申請(qǐng)對(duì)其人身及財(cái)產(chǎn)予以保護(hù)，本院認(rèn)為該申請(qǐng)材料與本案無關(guān)。

二審另查明，黃某毛訴X市H區(qū)人民政府房屋行政強(qiáng)制一案，漳州市中級(jí)人民法院于2017年10月30日作出（2017）閩06行初42號(hào)行政判決，該判決確認(rèn)X市H區(qū)人民政府2017年1月21日對(duì)黃某毛址在X市H區(qū)S街道貞庵村京口社5號(hào)房屋組織實(shí)施的強(qiáng)制拆除行為違法。X市H區(qū)人民政府不服該判決向福建省高級(jí)人民法院提起上訴，福建省高級(jí)人民法院于2018年3月23日作出（2018）閩行終164號(hào)行政判決，維持（2017）閩06行初42號(hào)行政判決。

本院認(rèn)為，《110接處警工作規(guī)則》第十一條規(guī)定，對(duì)危及公共安全、人身或者財(cái)產(chǎn)安全迫切需要處置的緊急報(bào)警、求助和對(duì)正在發(fā)生的民警嚴(yán)重違法違紀(jì)行為的投訴，處警民警接到110報(bào)警服務(wù)臺(tái)處警指令后，應(yīng)當(dāng)迅速前往現(xiàn)場(chǎng)開展處置工作。第二十四條規(guī)定，處警民警到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)警情妥善處置。處警結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將處警情況向110報(bào)警服務(wù)臺(tái)反饋，并做好處警記錄。處警結(jié)果需要制作法律文書的，按有關(guān)規(guī)定辦理。本案中，在案的詢問筆錄、出警光盤及對(duì)話文字說明、處警記錄等證據(jù)證實(shí)H公安分局所屬S邊防派出所接警后及時(shí)出警現(xiàn)場(chǎng)，經(jīng)向在現(xiàn)場(chǎng)的黃某國、周某、郭某等人調(diào)查了解，確認(rèn)案涉房屋強(qiáng)制拆除行為系因黃某毛與相關(guān)單位簽訂案涉房屋征收補(bǔ)償協(xié)議之后，由H區(qū)人民政府組織下屬S街道辦事處等相關(guān)征收拆遷單位進(jìn)行的行政強(qiáng)制行為，黃某國報(bào)警所稱其母親高某被砸傷實(shí)際上是在上述行政強(qiáng)制行為中發(fā)生。且H公安分局民警亦到H醫(yī)院向高某了解傷情等相關(guān)情況。根據(jù)調(diào)查了解的案情，出警民警告知黃某國報(bào)警事項(xiàng)系行政機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)的行為，不屬于治安行政案件范疇，應(yīng)另行依法解決，至此，H公安分局下屬的S邊防派出所已履行其法定職責(zé)，整個(gè)接處警過程亦符合上述《110接處警工作規(guī)則》的相關(guān)規(guī)定，并無不當(dāng)之處。

    綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，但適用法律法規(guī)不當(dāng)，應(yīng)予更正。上訴人H公安分局關(guān)于其已履行法定職責(zé)的上訴理由有事實(shí)根據(jù)和法律依據(jù)，應(yīng)予支持。被上訴人黃某國、黃某毛主張H公安分局對(duì)報(bào)警事項(xiàng)不履行法定職責(zé)缺乏事實(shí)依據(jù)，本院不予支持。依照《中華人民共和國行政訴訟法》第八十九條第一款第（二）項(xiàng)的規(guī)定，判決如下：

    一、撤銷X市J區(qū)人民法院（2017）閩0211行初38號(hào)行政判決；

    二、駁回黃某國、黃某毛于原審的訴訟請(qǐng)求。

    本案一、二審案件受理費(fèi)各50元，均由被上訴人黃某國、黃某毛負(fù)擔(dān)。

    本判決為終審判決。

    審 判 長(zhǎng)　林*弘

    審 判 員　宋*凡

    審 判 員　王*清

    二〇一八年八月二十八日

    代書記員　陳　*

本文轉(zhuǎn)載自“類案同判規(guī)則”，如侵刪。

二、拆遷糾紛屬于行政執(zhí)法案件嗎？

征地拆遷的訴訟屬于行政訴訟。被拆遷人可以就征地拆遷的事宜向行政部門申請(qǐng)裁決，對(duì)裁決結(jié)果不服的可以在接到裁決書之日起3個(gè)月內(nèi)依法提起行政訴訟。【法律依據(jù)】《行政訴訟法》第十二條人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟：（一）對(duì)征收、征用決定及其補(bǔ)償決定不服的；（二）申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其經(jīng)營(yíng)自主權(quán)或者農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的；（四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)濫用行政權(quán)力排除或者限制競(jìng)爭(zhēng)的；（五）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、攤派費(fèi)用或者違法要求履行其他義務(wù)的；（六）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會(huì)保險(xiǎn)待遇的；（七）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；（八）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的。

三、拆遷糾紛是否屬于行政案件？

拆遷糾紛屬于行政案件，可以提起行政訴訟。拆遷合同糾紛也屬于行政案件，可以先按合同約定處理，無約定則提起行政訴訟。被征收房屋補(bǔ)償應(yīng)不低于市場(chǎng)價(jià)格，可申請(qǐng)?jiān)u估復(fù)核。政府征地拆遷合同糾紛的訴訟狀需包括標(biāo)題、原告被告情況、正文和尾部。拆遷糾紛可先協(xié)商解決，若無法達(dá)成一致則可考慮訴訟或行政復(fù)議。

法律分析

一、拆遷糾紛是行政案件嗎？

拆遷糾紛是屬于行政訴訟的收案范圍的，因此也屬于行政訴訟。如果被拆遷人對(duì)房屋拆遷補(bǔ)償產(chǎn)生糾紛的，可以向人民法院提起行政訴訟。這是在雙方產(chǎn)生糾紛之后經(jīng)溝通無效所采取的化解糾紛的有效途徑，也是一種維權(quán)的方式。拆遷人與被拆遷人或者是被拆遷人與房屋承租人之間不能達(dá)成拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議的，通過當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門進(jìn)行裁決。

拆遷合同糾紛案件屬于行政案件，因?yàn)楦徊疬w戶簽合同的主體是政府單位，，拆遷合同屬于典型的行政合同。如果在拆遷合同履行過程中發(fā)生糾紛，應(yīng)該先按拆遷合同約定的方式處理，合同中沒有約定的，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。

對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收房屋的價(jià)值，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)按照房屋征收評(píng)估辦法評(píng)估確定。

對(duì)評(píng)估確定的被征收房屋價(jià)值有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)核評(píng)估。對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。

房屋征收評(píng)估辦法由國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定，制定過程中，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見。

二、政府征地拆遷合同糾紛的訴訟狀怎么寫?

1、標(biāo)題。

寫明行政起訴狀。

2、首部。

必須分別寫明原告和被告的有關(guān)情況。原告要寫明姓名、性別、年齡、民族、籍貫、地址等情況，由于人民法院受理行政訴訟案有管轄的范圍，被告欄要寫明被告機(jī)關(guān)或組織的全稱、地址，以及其法定代表人或負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)。

3、正文。

正文是行政起訴狀的核心內(nèi)容，其具體內(nèi)容和寫法另作論述。

4、尾部。

包括附項(xiàng)和落款。要寫明起訴人的姓名、日期，在附項(xiàng)中寫明本訴狀副本份數(shù)

只要是行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間就主要的拆遷事項(xiàng)發(fā)生糾紛的，此時(shí)都可以首先運(yùn)用協(xié)商的方式來處理，在處理的時(shí)候，要注意雙方當(dāng)事人之間的平等協(xié)商，如果是無法協(xié)商達(dá)成一致的，此時(shí)就只能通過其他的方式來處理，比如說訴訟或者是行政復(fù)議。

結(jié)語

拆遷糾紛屬于行政訴訟范疇，被拆遷人可向法院提起行政訴訟。拆遷合同糾紛也屬于行政案件，當(dāng)事人可按合同約定或提起行政訴訟解決。被征收房屋的補(bǔ)償應(yīng)不低于市場(chǎng)價(jià)格，評(píng)估結(jié)果有異議可申請(qǐng)復(fù)核或鑒定。政府征地拆遷合同糾紛的訴訟狀應(yīng)包括標(biāo)題、首部、正文和尾部。協(xié)商是首選解決方式，若無法達(dá)成一致，可考慮訴訟或行政復(fù)議。

法律依據(jù)

國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例：第五章 附 則 第三十五條 本條例自公布之日起施行。2001年6月13日國務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。本條例施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目，繼續(xù)沿用原有的規(guī)定辦理，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例：第二章 征收決定 第十一條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。

因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例：第二章 征收決定 第十六條 房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償。

房屋征收部門應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理相關(guān)手續(xù)的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限最長(zhǎng)不得超過1年。

四、拆遷是民事案件還是行政案件

屋拆遷安置補(bǔ)償合同糾紛是民事案件。是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十五條規(guī)定的情形。

只有拆遷單位與被拆遷人沒有達(dá)成拆遷協(xié)議，沒有簽訂拆遷安置補(bǔ)償合同的，拆遷行政部門作出拆遷決定，被拆遷人對(duì)拆遷決定不服，向法院起訴的，才是行政案件。這是《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》第十六條規(guī)定的情形。

《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》：

第十五條：拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請(qǐng)人民法院先予執(zhí)行。

第十六條：拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。

當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。

一、與原房客拆遷糾紛怎么解決

與原房客拆遷糾紛可以采取的解決方式包括和解、起訴等，具體的處理方式如下：

1、行政裁決

對(duì)拆遷人與被拆遷或者拆遷人，被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷安置協(xié)議，就補(bǔ)償安置爭(zhēng)議向人民法院提起民事訴訟的，人民法院不予受理，并告知當(dāng)事人可以按照《拆遷條例》向有關(guān)部門申請(qǐng)裁決?！恫疬w條例》規(guī)定拆遷人與被拆遷人或者拆遷人與被拆遷人、房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。實(shí)施裁決的房屋拆遷管理部門是縣級(jí)以上地方人民政府房屋拆遷管理部門。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決的內(nèi)容包括補(bǔ)償方式和補(bǔ)償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限等事項(xiàng)。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。

2、依法起訴

若拆遷當(dāng)事人對(duì)裁決不服，可以在接到裁決書之日60日內(nèi)向做出裁決的房屋拆遷管理部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向做出裁決的房屋拆遷管理部門的上一級(jí)主管部門申請(qǐng)行政復(fù)議。當(dāng)事人也可以在接到裁決書之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。

為了不影響拆遷工作的順利進(jìn)行，在訴訟期間，拆遷人已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供了拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的情況下，訴訟期間可以不停止拆遷的執(zhí)行。

3、強(qiáng)制拆遷

在城市房屋拆遷過程中，如被拆遷人或房屋承租人拒絕執(zhí)行房屋拆遷管理部門作出的裁決。

二、小區(qū)無產(chǎn)權(quán)車庫拆遷如何賠償

地上車位占用的屬于全體業(yè)主的公共場(chǎng)地屬于業(yè)主共有，地下車位（庫）面積已作為公攤面積被小區(qū)業(yè)主分?jǐn)偟囊矊儆谌w業(yè)主共有?！吨腥A人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第37條規(guī)定：未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的不得轉(zhuǎn)讓。因此若不能辦理產(chǎn)權(quán)。具體補(bǔ)償要看當(dāng)?shù)氐恼??？梢耘c拆遷人協(xié)商，達(dá)成拆遷協(xié)議，拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達(dá)不成拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級(jí)人民政府裁決。裁決應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起30日內(nèi)作出。當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可以自裁決書送達(dá)之日起3個(gè)月內(nèi)向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規(guī)定已對(duì)被拆遷人給予貨幣補(bǔ)償或者提供拆遷安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

五、公安部門可以受理拆遷糾紛嗎

法律分析：公安部門是不會(huì)受理拆遷糾紛的案件的。因?yàn)樘幚聿疬w糾紛并不在公安部門的管轄范圍之內(nèi)。遇到拆遷糾紛，可以通過一下方法處理：1、向上一級(jí)公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；2、向檢察院提請(qǐng)監(jiān)督；3、向地方人大常委會(huì)申訴；4、對(duì)非法實(shí)施人提起刑事訴訟；5、對(duì)公安機(jī)關(guān)提起國家賠償行政訴訟。

法律依據(jù)：《中華人民共和國治安管理處罰法》 第九條 對(duì)于因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安管理行為，情節(jié)較輕的，公安機(jī)關(guān)可以調(diào)解處理。經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解，當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，不予處罰。經(jīng)調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者達(dá)成協(xié)議后不履行的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法的規(guī)定對(duì)違反治安管理行為人給予處罰，并告知當(dāng)事人可以就民事爭(zhēng)議依法向人民法院提起民事訴訟。

六、公安機(jī)關(guān)參與拆遷

法律分析：依據(jù)我國相關(guān)法律的規(guī)定，警察是不能參與非職務(wù)活動(dòng)的，警察可以依法行使職權(quán)制止暴力強(qiáng)拆的行為，但不能參與到強(qiáng)拆中。

法律依據(jù)：《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》 第八條 為了保障國家安全、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級(jí)人民政府作出房屋征收決定：（一）國防和外交的需要；（二）由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；（三）由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；（四）由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；（五）由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

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投稿：常語

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