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一、法院判處拆遷廠房案例2025,行政機(jī)關(guān)未履行告知義務(wù)對廠房作出《限期拆遷通知書》法院判了

一、事實概要：

原告系河南省X村房屋及土地的權(quán)利人，依法持有該土地的國有土地使用證，并在該土地上建設(shè)有糧倉、生產(chǎn)車間和辦公樓、職工宿舍等建筑物及附屬物(案涉建筑物)。為了生產(chǎn)需要，原告負(fù)責(zé)人與丈夫又出資在案涉建筑物內(nèi)成立了河南J面業(yè)有限公司，購置安裝了機(jī)器設(shè)備，從事面粉、掛面加工生產(chǎn)和銷售。2021年在沒有任何征收拆遷文件的情況下，某行政機(jī)關(guān)要求原告搬遷，原告不同意。2022年X月X日，某行政機(jī)關(guān)對原告作出了《限期拆遷通知書》，責(zé)令原告于2022年X月X日前簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并自行拆除，若未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂協(xié)議并自行拆除，將會對涉案建筑物進(jìn)行依法強(qiáng)制拆除，并取消相應(yīng)的房屋補(bǔ)助獎勵等。原告對此不同意某行政機(jī)關(guān)的作法，故訴至法院，請求確認(rèn)某行政機(jī)關(guān)作出的《限期拆遷通知書》行為違法。

二、律師分析：

北京吳少博律師事務(wù)所石磊律師分析認(rèn)為，根據(jù)行政行為的合法性原則，行政機(jī)關(guān)在作出對行政相對人不利的決定之前，應(yīng)當(dāng)告知行政相對人相關(guān)權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)聽取行政相對人的陳述和申辯。但本案中某行政機(jī)關(guān)對委托人作出的《限期拆遷通知書》，首先，該通知書的內(nèi)容已經(jīng)對委托人的實際利益產(chǎn)生了直接的不利影響，實質(zhì)上已經(jīng)屬于行政強(qiáng)制決定。其次，某機(jī)關(guān)在作出該通知書時并未告知委托人相關(guān)權(quán)利以及救濟(jì)的權(quán)利和渠道，屬于嚴(yán)重的程序違法。

三、原告訴求：

請求確認(rèn)某行政機(jī)關(guān)作出的《限期拆遷通知書》行為違法。

四、案件還原：

原告J面粉掛面廠于2009年X月X日登記成立，系個人獨資企業(yè)，投資人王某某。該企業(yè)營業(yè)執(zhí)照于2012年X月X日被吊銷至今。2010年X月X日，某市國土資源局為該企業(yè)所占用土地辦理了國有土地使用權(quán)證，地類用途為工業(yè)，使用權(quán)類型為出讓，終止日期2050年X月X日,使用權(quán)面積為***㎡。2015年X月X日，河南省人民政府下發(fā)《關(guān)于洛陽市實施2013年第八批城市建設(shè)用地的批復(fù)》文件，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意洛陽市國土資源局?jǐn)M訂的農(nóng)用地和土地征收實施方案，該方案中包含X村的集體土地和建設(shè)用地。J掛面廠所占用土地在批準(zhǔn)征收范圍內(nèi)。因拆遷補(bǔ)償事宜J掛面廠未與相關(guān)部門達(dá)成一致意見，未簽訂補(bǔ)償協(xié)議，也未自行拆除案涉房屋。2021年X月X日，王某某之子宋某作為甲方與乙方范某就J掛面廠拆除事宜簽訂《J面業(yè)拆除案安全協(xié)議》，約定由范某對J掛面廠進(jìn)行拆除，工期由甲方將廠房內(nèi)機(jī)器設(shè)備全部清理乙方進(jìn)場算起二十個工作日內(nèi)拆除完畢，下雨天除外，并約定乙方向甲方支付拆除費***元。協(xié)議簽訂后范某向宋某支付房屋拆除費***元，但未予進(jìn)行拆除。

2022年X月X日，某行政機(jī)關(guān)向J掛面廠下發(fā)《限期拆遷通知書》，內(nèi)容為:“因你企業(yè)內(nèi)的建筑物未辦理合法有效的房產(chǎn)手續(xù)，且部分土地沒有合法土地手續(xù)。自2021年X月份開始，我鎮(zhèn)受某管委會的委托多次就征地補(bǔ)償事宜與你企業(yè)進(jìn)行溝通、協(xié)商，但至今你企業(yè)未簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議。為保障重點項目正常推進(jìn)，請你企業(yè)于2022年X月X日前簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并自行拆除，若未在規(guī)定時間內(nèi)簽訂協(xié)議并自行拆除，我鎮(zhèn)將對你企業(yè)內(nèi)無合法有效手續(xù)的建筑物進(jìn)行依法強(qiáng)制拆除，并取消相應(yīng)的房屋補(bǔ)助及獎勵。”2022年X月X日，某行政機(jī)關(guān)作出《限期拆除催告》，限J掛面廠X月X日前自行拆除被征收土地內(nèi)的建(構(gòu))筑物，逾期不自行拆除的，依法強(qiáng)制無償拆除。J掛面廠未在規(guī)定的期限內(nèi)自行

拆除。2022年X月X日，某行政機(jī)關(guān)下發(fā)《強(qiáng)制拆除公告》，告知J掛面廠2022年X月X日，將配合相關(guān)職能部門對J掛面廠在征收土地范圍內(nèi)的建(構(gòu))筑物依法進(jìn)行強(qiáng)制拆遷。同日，王某某配偶宋某某作為甲方與乙方洛陽四源廢舊物資回收有限公司簽訂《設(shè)備買賣合同》，約定甲方將面粉廠內(nèi)所有設(shè)備以*萬元，打包價賣給乙方，全款一次性付完。

2022年X月X日，某行政機(jī)關(guān)對J掛面廠室內(nèi)物品進(jìn)行清點登記，并將物品搬離現(xiàn)場。庭審后，通過詢問范某，范某稱2022年X月X日其組織人員對案涉房屋實施了拆除。原告認(rèn)為被告作出的《限期拆遷通知書》違法，訴至本院。

五、法院觀點：

本院認(rèn)為，一、關(guān)于被訴《限期拆遷通知書》是否具有可訴性。某行政機(jī)關(guān)作出的《限期拆遷通知書》雖名為通知，其內(nèi)容主要為要求J掛面廠限期拆除所有建(構(gòu))筑物，實際效果等同于行政機(jī)關(guān)作出的限期拆除的行政決定。該通知書為J掛面廠直接設(shè)定了積極的作為義務(wù)，對其合法權(quán)益產(chǎn)生了不利影響，屬于可訴的行政行為。二、關(guān)于被告主體是否適格。《最高人民法院關(guān)于正確確定縣級以上地方人民政府行政訴訟被告資格若干問題的規(guī)定》第三條第二款規(guī)定:“縣級以上地方人民政府已經(jīng)作出國有土地上房屋征收與補(bǔ)償決定，公民、法人或者其他組織不服具體實施房屋征收與補(bǔ)償工作中的強(qiáng)制拆除房屋等行為提起訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政訴訟法第二十六條第一款的規(guī)定，以作出強(qiáng)制拆除決定的行政機(jī)關(guān)為被告。”本案中，案涉地塊系國有土地，且被批準(zhǔn)征收，被訴《限期拆遷通知書》系某行政機(jī)關(guān)作出，故某行政機(jī)關(guān)系本案適格被告。三、關(guān)于某行政機(jī)關(guān)作出的《限期拆遷通知書》是否違法。案涉《限期拆遷通知書》的內(nèi)容是認(rèn)定J掛面廠企業(yè)內(nèi)的建筑物未辦理合法有效的房產(chǎn)手續(xù)，部分土地沒有合法土地手續(xù)，并要求J掛面廠限期自行拆除。該《限期拆遷通知書》實質(zhì)上屬于行政強(qiáng)制決定。根據(jù)行政行為的合法性原則，行政機(jī)關(guān)在作出對行政相對人不利的決定之前,應(yīng)當(dāng)告知行政相對人相關(guān)權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)聽取行政相對人的陳述和申辯。本案中，某行政機(jī)關(guān)作出《限期拆遷通知書》之前，未告知J掛面廠相關(guān)權(quán)利，其作出的《限期拆遷通知書》也未告知J掛面廠不服該通知時的救濟(jì)權(quán)利和渠道。故某行政機(jī)關(guān)作出的案涉《限期拆遷通知書》違反法定程序。因案涉房屋已于2022年X月X日被拆除，《限期拆遷通知書》不具有可撤銷內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)違法。審理過程中，原告自愿申請撤回撤銷被告于2022年X月X日作出的《強(qiáng)制拆除公告》的訴訟請求，該申請不違反法律法規(guī)規(guī)定，本院予以準(zhǔn)許，不再另行制作裁定書。

綜上，依據(jù)《中華人民共和國行政訴訟法》第七十四條第二款第(一)項之規(guī)定，經(jīng)合議庭評議，判決如下:

確認(rèn)某行政機(jī)關(guān)2022年X月X日作出的《限期拆遷通知書》違法。

本案受理費*元，由被告某行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。

如不服本判決，可在判決書送達(dá)之日起十五日內(nèi)提起上訴，向本院遞交上訴狀，并按對方當(dāng)事人的人數(shù)遞交上訴狀副本，上訴于河南省洛陽市中級人民法院。

二、限期拆除決定書的程序

限期拆除決定書的程序：1、發(fā)現(xiàn)違法行為：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或相關(guān)部門在巡查、檢查或接到舉報后，發(fā)現(xiàn)違法建筑或其他違法行為；2、調(diào)查取證：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會對違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)，并核實違法事實；3、制定限期拆除決定書：在確定違法事實后，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會制定限期拆除決定書。決定書中會明確違法行為的具體情況、要求拆除的內(nèi)容、拆除期限、法律依據(jù)等；4、送達(dá)決定書：行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會將限期拆除決定書送達(dá)給違法行為的相關(guān)當(dāng)事人，通知他們要求拆除并設(shè)定拆除期限；5、相關(guān)當(dāng)事人的回應(yīng)：接收到?jīng)Q定書后，相關(guān)當(dāng)事人可以選擇接受決定并按期拆除，或者提出異議申訴，要求行政執(zhí)法機(jī)關(guān)重新審查或爭議解決；6、拆除行動：如果相關(guān)當(dāng)事人接受決定并按期拆除，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)會對拆除進(jìn)行監(jiān)督和檢查。如果相關(guān)當(dāng)事人未按期拆除，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可能采取強(qiáng)制拆除措施，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。限期拆除決定書的內(nèi)容通常包括以下要素：1、標(biāo)題：明確決定書的名稱和文件編號，以便進(jìn)行識別和歸檔；2、當(dāng)事人信息：列出違法行為的相關(guān)當(dāng)事人的姓名、地址、聯(lián)系方式等基本信息；3、違法事實：詳細(xì)描述違法行為的具體情況，包括違法建筑的位置、違法行為的性質(zhì)、規(guī)模和影響等；4、法律依據(jù)：列出支持限期拆除決定的法律法規(guī)、條款和規(guī)定；5、拆除要求：明確要求相關(guān)當(dāng)事人進(jìn)行拆除的具體內(nèi)容，包括拆除的建筑物、設(shè)施、構(gòu)筑物等；6、拆除期限：設(shè)定拆除的期限，即要求在指定的時間內(nèi)完成拆除行動；7、法律后果：說明如果相關(guān)當(dāng)事人不按期拆除的后果，可能包括行政處罰、強(qiáng)制拆除等；8、申訴和救濟(jì)途徑：提供相關(guān)當(dāng)事人可以提出異議申訴或?qū)で缶葷?jì)的途徑和程序；9、簽發(fā)機(jī)關(guān)：決定書由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或相關(guān)部門簽發(fā)，標(biāo)明簽發(fā)單位的名稱、章節(jié)和日期；10、附件：如有需要，可以附帶相關(guān)證據(jù)材料、照片、圖紙等作為決定書的附件。綜上所述，限期拆除決定書是指由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)或相關(guān)部門針對違法建筑或其他違法行為，作出要求拆除并設(shè)定拆除期限的決定書。【法律依據(jù)】：《中華人民共和國行政處罰法》第六十六條行政處罰決定依法作出后，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)，予以履行。當(dāng)事人確有經(jīng)濟(jì)困難，需要延期或者分期繳納罰款的，經(jīng)當(dāng)事人申請和行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以暫緩或者分期繳納。

三、書面限期拆除通知應(yīng)不應(yīng)該送達(dá)

法律分析：應(yīng)該，違章建筑《限期拆除通知書》，顧名思義是指對于違章建筑要求限期拆除的法律文書。其作出機(jī)關(guān)根據(jù)上述法律法規(guī)的規(guī)定，對于未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門具有責(zé)令限期拆除的權(quán)利。對于在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府具有責(zé)令限期改正的權(quán)利，逾期不改正的，可以拆除。因此，被征收人在收到《限期拆除通知書》時要注意是否此通知書是否為合法機(jī)關(guān)作出。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第五十三條 經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)項目需要使用國有建設(shè)用地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)持法律、行政法規(guī)規(guī)定的有關(guān)文件，向有批準(zhǔn)權(quán)的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出建設(shè)用地申請，經(jīng)土地行政主管部門審查，報本級人民政府批準(zhǔn)。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》 第六十四條 未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由縣級以上地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，限期改正，處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設(shè)工程造價百分之十以下的罰款。”第六十六條規(guī)定：“建設(shè)單位或者個人有下列行為之一的，由所在地城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令限期拆除，可以并處臨時建設(shè)工程造價一倍以下的罰款：（一）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時建設(shè)的；（二）未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時建設(shè)的；（三）臨時建筑物、構(gòu)筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的。

四、限期拆除決定書屬于行政處罰嗎

法律分析：限期拆除決定書屬于行政處罰。從法律邏輯上看，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷執(zhí)照產(chǎn)生的后果，與拆除建筑所產(chǎn)生的后果，對于企業(yè)來說，都會同樣造成停產(chǎn)的結(jié)果，但建筑被拆除后的不可回轉(zhuǎn)性，對相對人所造成的影響是遠(yuǎn)大于前二者的。舉輕以明重，影響較小，可回轉(zhuǎn)的行政措施，被納入了相對嚴(yán)格的行政處罰規(guī)范程序，影響更大，理應(yīng)更慎重的行政行為，納入行政處罰的規(guī)范程序，并無不可，更有利于合法行政，保護(hù)相對人的利益。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第七十四條 買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門沒收違法所得；對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處罰款；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、限期拆除通知書是具體行政行為嗎

法律分析：關(guān)于限期拆除決定書的法律性質(zhì)一直充滿爭議，其到底屬于行政處罰還是行政強(qiáng)制沒有定論。不僅行政執(zhí)法實踐不統(tǒng)一，有的行政機(jī)關(guān)按照行政處罰的程序制作，有的地方按照行政強(qiáng)制措施進(jìn)行該行政行為；而且司法裁判案例也不統(tǒng)一，有的法院認(rèn)為限期拆除決定書屬于行政處罰，有的法院認(rèn)為限期拆除決定書不屬于行政處罰。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第八十四條 責(zé)令限期拆除建筑物和其他設(shè)施的明確規(guī)定屬于處罰決定。比如：“建設(shè)單位或者個人對責(zé)令限期拆除的行政處罰決定不服的，可以在接到責(zé)令限期拆除決定之日起15日內(nèi)，向人民法院起訴又不自行拆除的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，費用由違法者承擔(dān)。

六、政府下達(dá)限期拆除通知書后

法律主觀：當(dāng)事人收到限期拆除通知書后，首先要確定限期拆除通知書的做出主體，然后判斷做出該通知的主體是否有相關(guān)資格，然后判斷限期拆除通知書的內(nèi)容是否符合規(guī)定，及涉案建筑物是否是違法要求拆除的情形。法律規(guī)定，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告和限期拆除。

法律客觀：《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》第四十四條對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。

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投稿：樂雯茹

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