“一書四方案”在土地征收中,對被征收人維權有什么作用2025,“一書四方案”在土地征收中有什么作用,“一書四方案”在土地征收中起到了至關重要的作用。“一書四方案”包括建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方
“一書四方案”在土地征收中起到了至關重要的作用。
“一書四方案”包括建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，這些方案由建設項目用地涉及的市、縣人民政府國土資源管理部門負責擬定。具體來說，它們在土地征收中的作用如下：
建設項目用地呈報說明書：該說明書對建設項目的用地需求進行了全面闡述，包括用地的必要性、合理性以及用地的具體規劃等，為政府決策提供重要依據。
農用地轉用方案：此方案針對需要將農用地轉為建設用地的情況，提出具體的轉換措施和計劃，確保土地資源的合理利用，并減少對農業生產的負面影響。
補充耕地方案：在征收農用地后，為了保持耕地總量的動態平衡，需要制定補充耕地方案。該方案提出具體的耕地補充措施，如開發未利用土地、進行土地復墾等，以確保耕地的可持續利用。
征用土地方案：此方案詳細說明了征用土地的范圍、數量、補償標準以及安置方式等，確保征用過程的合法性和公平性，保障被征地農民的合法權益。
供地方案：供地方案則明確了供地的具體方式、條件和期限等，為土地的合理利用和開發提供指導，確保土地資源的優化配置。
綜上所述，“一書四方案”在土地征收過程中起到了規范、指導和保障的作用，確保了土地征收的合法性、公平性和可持續性。
法律分析：“一書四方案”是土地征收審批過程中，縣或市級國土資源局根據征詢、聽證、調查、登記等情況制作的審批材料，具體指：建設項目用地呈報說明書，農用地轉用方案，補充耕地方案，征收土地方案，供應土地方案。
法律依據：《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補償。 征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。每一個需要安置的農業人口的安置補助費標準，為該耕地被征收前三年平均年產值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產值的十五倍。征收其他土地的土地補償費和安置補助費標準，由省、自治區、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準規定。 被征收土地上的附著物和青苗的補償標準，由省、自治區、直轄市規定。征收城市郊區的菜地，用地單位應當按照國家有關規定繳納新菜地開發建設基金。依照本條第二款的規定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經省、自治區、直轄市人民政府批準，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產值的三十倍。國務院根據社會、經濟發展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標準。
征地一書四方案是指建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案。一書四方案由市、縣國土資源行政主管部門根據有關材料編寫，逐級上報至有批準權的人民政府審批。
一、農村耕地征用標準是什么？
農村耕地征地程序及流程：
1、辦理用地申請：用地單位需要征用土地進行項目建設的，應當向土地所在地的區縣國土房管局提交相關文件、資料，提出用地申請。
2、擬定征地方案：行政主管部門收到用地單位提出的用地申請后，應自申請之日起30日內擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、工地方案。
3、征地審查：國土房管局根據各項征地相關方案編制建設項目呈報說明書，并報送同級人民政府審核。
4、征地審核與批復：行政主管部門收到建設項目呈報說明書和有關方案后，對文件資料齊全符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。
5、征用土地方案的公告：征用農民集體所有土地的，征用土地方案應當在被征用土地所在的村、組內以書面形式公告，其中征用鄉(鎮)農民集體所有土地的，在鄉(鎮)人民政府所在地進行公告。
6、制定征地補償安置方案：區縣國土房管局根據征用土地方案和征地補償登記情況，擬定征地補償、安置方案。
7、征地補償、安置方案的公告：有關人民政府的國土房管部門會同有關部門根據批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內以被征收土地的所有權人為單位擬定征地補償、安置方案并予公告。
8、補償安置的實施：區縣國土房管局應當依照征地補償、安置費方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費。
9、頒發建設用地批準書。
二、農村土地征收的程序一般是怎樣的
農村征地的程序如下：
1、向土地所在地的區縣國土房管局提交相關文件、資料，提出用地申請；
2、擬定農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案、工地方案；
3、國土房管局根據各項征地相關方案編制建設項目呈報說明書，并報送同級人民政府審核；
4、行政主管部門收到建設項目呈報說明書和有關方案后，對文件資料齊全符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核；
5、在被征用土地所在的村、組內以書面形式公告，其中征用鄉（鎮）農民集體所有土地的，在鄉（鎮）人民政府所在地進行公告；
6、區縣國土房管局根據征用土地方案和征地補償登記情況，擬定征地補償、安置方案；
7、有關人民政府的國土房管部門會同有關部門根據批準的征收土地方案，在征收土地公告之日起45日內以被征收土地的所有權人為單位擬定征地補償、安置方案并予公告；
8、區縣國土房管局應當依照征地補償、安置費方案向被征用土地的農村集體經濟組織和農民支付土地補償費、地上附著物和青苗補償費。
三、拆遷法定程序
合法的征地拆遷程序如何進行，首先根據需要上級政府審批的程序簡單歸納為三個階段：審批前、審批中、審批后。審批前：一是發布征地告知。將擬征地的用途、位置、補償標準、安置途徑告知被征地農民。二是現狀調查及確認。當地國土資源部門對擬征土地現狀的調查結果須經被征收人確認。三是征詢意見，組織征地聽證。當地國土資源部門應告知被征收人有申請聽證的權利。四是征地材料的組織、審核及上報。當地國土資源部門依法擬定“一書四方案”經過縣級人民政府審核同意后，由縣級人民政府向上報批。審批中：法律明確規定，征收土地的，應當由國務院和省級人民政府進行審核。審批后：一是發布征收土地公告。二是辦理補償登記。三是擬定和公布征地補償、安置方案。四是舉行聽證。五是批準征地補償、安置方案。六是實施征地、交付土地。以上三個階段就是涉及集體土地上征地拆遷的法定程序，缺少任何一步都可能會導致被征收人的合法權益得不到保護，因此，在遇到征地拆遷時一定要看清楚征地項目是否合法，如果認為不合法，應當及時啟動法律程序維護自己的權利。
【本文關聯的相關法律依據】
《土地管理法》第四十七條
國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記。縣級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議；個別確實難以達成協議的，應當在申請征收土地時如實說明。相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
在征地拆遷過程中一書四方案是指建設項目用地呈報說明書、農用地轉用方案、補充耕地方案、征用土地方案和供地方案，由建設項目用地涉及的市、縣人民政府國土資源管理部門負責擬定。【法律依據】《土地管理法》第四十七條 國家征收土地的，依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施。擬征收土地的所有權人、使用權人應當在公告規定期限內，持不動產權屬證明材料辦理補償登記。縣級以上地方人民政府應當組織有關部門測算并落實有關費用，保證足額到位，與擬征收土地的所有權人、使用權人就補償、安置等簽訂協議；個別確實難以達成協議的，應當在申請征收土地時如實說明。相關前期工作完成后，縣級以上地方人民政府方可申請征收土地。
根據《建設用地審查報批管理辦法》相關規定，一書四方案是指建設項目用地呈報說明書．農用地轉用方案．補充耕地方案．征用土地方案．供地方案。市．縣國土資源行政主管部門根據相關資料制作，逐級報告批準權人民政府的批準。具體內容如下：
1、建設項目用地報告說明書應包括項目用地安排情況。計劃使用土地的情況等：
2、農地轉用方案應包括地類、轉用面積、土地利用整體計劃等。
3、補充耕地方案包括補充耕地責任承擔單位。對應土地開發整理項目。補充耕地方式。繳納耕地開墾資金等。
4、征收土地方案包括與征收土地有關的權利部門、征收土地總費用、權利狀況、征收土地補償費用標準、配置的農業人口數等。
5、供地方案包括建設項目名稱．申請單位．總用地面積等。
【本文關聯的相關法律依據】
《建設用地審查報批管理辦法》
第十條建設項目用地呈報說明書應當包括用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料：（一）經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，同時提供鄉級土地利用總體規劃圖；（二）有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；（三）地籍資料或者其他土地權屬證明材料；（四）為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。
第十一條農用地轉用方案，應當包括占用農用地的種類、面積、質量等，以及符合規劃計劃、基本農田占用補劃等情況。補充耕地方案，應當包括補充耕地的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，以及補充耕地項目備案信息。征收土地方案，應當包括征收土地的范圍、種類、面積、權屬，土地補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等。供地方案，應當包括供地方式、面積、用途等。
第十二條有關國土資源主管部門收到上報的建設項目用地呈報說明書和有關方案后，對材料齊全、符合條件的，應當在5日內報經同級人民政府審核。同級人民政府審核同意后，逐級上報有批準權的人民政府，并將審查所需的材料及時送該級國土資源主管部門審查。對依法應由國務院批準的建設項目用地呈報說明書和有關方案，省、自治區、直轄市人民政府必須提出明確的審查意見，并對報送材料的真實性、合法性負責。省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用、國務院批準征收土地的，省、自治區、直轄市人民政府批準農用地轉用方案后，應當將批準文件和下級國土資源主管部門上報的材料一并上報。
第十三條有批準權的國土資源主管部門應當自收到上報的農用地轉用方案、補充耕地方案、征收土地方案和供地方案并按規定征求有關方面意見后30日內審查完畢。建設用地審查應當實行國土資源主管部門內部會審制度。
一書四方案”是土地征收審批過程中，縣或市級國土資源局根據征詢、聽證、調查、登記等情況制作的審批材料，具體指：建設項目用地呈報說明書，農用地轉用方案，補充耕地方案，征收土地方案，供應土地方案。審批機關就是依據上述文件內容作出是否準予征地的決定。
1、建設項目用地呈報說明書：
應當包括項目用地安排情況、擬使用土地情況等，并應附具下列材料，
(一)經批準的市、縣土地利用總體規劃圖和分幅土地利用現狀圖，占用基本農田的，還應當提供鄉級土地利用總體規劃圖；
(二)由建設單位提交的、有資格的單位出具的勘測定界圖及勘測定界技術報告書；
(三)地籍資料或者其他土地權屬證明材料；
(四)以有償方式供地的，還應當提供草簽的土地有償使用合同及說明和有關文件；
(五)為實施城市規劃和村莊、集鎮規劃占用土地的，還應當提供城市規劃圖和村莊、集鎮規劃圖。
2、農用地轉用方案：
應當包括占用農用地的種類、位置、面積、質量等。
3、補充耕地方案：
應當包括補充耕地或者補劃基本農田的位置、面積、質量，補充的期限，資金落實情況等，并附具相應的圖件。
同時農用地轉用方案和補充耕地方案，必須滿足如下條件：
(一)符合土地利用總體規劃；
(二)確屬必須占用農用地且符合土地利用年度計劃確定的控制指標；
(三)占用耕地的，補充耕地方案符合土地整理開發專項規劃且面積、質量符合規定要求；
(四)單獨辦理農用地轉用的，必須符合單獨選址條件。
4、征用土地方案：
應當包括征用土地的范圍、種類、面積、權屬，土地征收補償費和安置補助費標準，需要安置人員的安置途徑等，同時還需要符合下列條件的：
(一)被征用土地界址、地類、面積清楚，權屬無爭議的；
(二)被征用土地的補償標準符合法律、法規規定的；
(三)被征用土地上需要安置人員的安置途徑切實可行。
5、供地方案：
應當包括供地方式、面積、用途、土地有償使用費的標準、數額等。同時符合下列條件的：
(一)符合國家的土地供應政策；
(二)申請用地面積符合建設用地標準和集約用地的要求；
(三)以劃撥方式供地的，符合法定的劃撥用地條件；
(四)以有償使用方式供地的，供地的方式、年限、有償使用費的標準、數額符合規定；
(五)只占用國有未利用地的，必須符合規劃、界址清楚、面積準確。
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投稿：陶彤
內容審核：鄧海鳳律師
