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對(duì)于土地征收，農(nóng)民如何更好維護(hù)自身權(quán)益？

發(fā)布時(shí)間：
2019-12-19 13:09:47
作者：
圣運(yùn)律師
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土地征收關(guān)系到國家、集體和個(gè)人的利益，對(duì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)。目前，我國的有些政府和相關(guān)部門在土地征收的過程中還存在一些違法行為。農(nóng)民在

對(duì)于土地征收，農(nóng)民如何更好維護(hù)自身權(quán)益？

土地征收關(guān)系到國家、集體和個(gè)人的利益，對(duì)社會(huì)影響深遠(yuǎn)。目前，我國的有些政府和相關(guān)部門在土地征收的過程中還存在一些違法行為。

農(nóng)民在收到土地征收通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)如何做才能防患于未然？
在農(nóng)田征收過程中政府部門容易出現(xiàn)的違法點(diǎn)有哪些？
農(nóng)民應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？

政府在征收土地過程中
易出現(xiàn)的違法行為

    目前，我國的土地征收工作中的法治建設(shè)有了很大的改善與提高，政府在征收土地時(shí)能夠嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，但是不排除一些政府在征收土地時(shí)還存在違法行為。筆者歸納了以下幾點(diǎn)：

01不履行征地告知義務(wù)

    《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號(hào)）規(guī)定：在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民。

    根據(jù)《征用土地公告辦法》（國土資源部令第10號(hào)）的規(guī)定，征收土地公告由市縣人民政府在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行，內(nèi)容包括：

1、征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；
2、被征用土地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；
3、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑；
4、辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。

    在實(shí)際的司法操作中，政府就征收土地進(jìn)行公告問題，會(huì)作做出延時(shí)公告或者不進(jìn)行公告的行為，不履行告知義務(wù)，屬違法行為。

02征地的審核與報(bào)批流程違法

《中華人民共和國土地管理法》第45條規(guī)定：“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)：

（一）基本農(nóng)田
（二）基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的
（三）其他土地超過七十公頃的。

    征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院備案。征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

    農(nóng)田征收的審核與報(bào)批流程應(yīng)當(dāng)是：市縣人民政府上報(bào)征地材料，由省（自治區(qū)、直轄市）國土資源部門受理，并進(jìn)行審核。凡是征地材料齊全、征地程序合法、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)符合法律規(guī)定、安置方案已經(jīng)確認(rèn)，市縣人民政府已經(jīng)出具說明材料的，報(bào)請(qǐng)省級(jí)人民政府審批。

    須報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的，由省（自治區(qū)、直轄市）人民政府審查后報(bào)請(qǐng)國務(wù)院批準(zhǔn)。省級(jí)國土資源部門將征地材料報(bào)送國土資源部審查。征地經(jīng)國務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，國土資源部或省級(jí)國土資源部門下發(fā)征地批準(zhǔn)文件。

03違法占用土地

    據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和土地管理法實(shí)施條例》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律、法規(guī)規(guī)定，耕地保護(hù)違法行為主要有以下幾種：

（1）非法批準(zhǔn)征用、占用土地的違法行為；
（2）違反法律規(guī)定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，毀壞種植條件的違法行為；
（3）非法侵占、挪用征地費(fèi)、基本農(nóng)田的耕地開墾費(fèi)的違法行為；
（4）應(yīng)將耕地劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)而不劃入的違法行為；
（5）破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的違法行為；
（6）破壞基本農(nóng)田，毀壞種植條件的違法行為；
（7）非法占用基本農(nóng)田的違法行為；
（8）非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的違法行為；
（9）違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地(耕地)改為建設(shè)用地的違法行為

農(nóng)民如何就權(quán)益的維護(hù)
做到防患于未然？

01明晰農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

    根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定，征收土地應(yīng)當(dāng)按照被征收土地的原有用途進(jìn)行補(bǔ)償。

（一）土地補(bǔ)償費(fèi)：

1.征用耕地、蔬菜地，根據(jù)國家規(guī)定的價(jià)格政策，按該土地征用前三年平均年產(chǎn)值（下同）的六倍計(jì)算；
2.征用魚塘、藕塘、養(yǎng)殖場、果園、竹園、林地等土地，按該土地年產(chǎn)值的五倍計(jì)算；
3.征用柴山、灘地、水塘、葦塘和其他有收益的非耕地，按該土地年產(chǎn)值的三倍計(jì)算；
4.征用宅基地按鄰近耕地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；房屋由建設(shè)單位另行征地移遷重建的，原宅基地不再給予補(bǔ)償；
5.征用無收益的非耕地，一般不予補(bǔ)償。

（二）青苗和附著物補(bǔ)償費(fèi)：

1.青苗補(bǔ)償費(fèi)，一般按一季農(nóng)作物的產(chǎn)值計(jì)算；能收獲的不予補(bǔ)償。多年生經(jīng)濟(jì)林木，可以移植的，由建設(shè)單位付給移植費(fèi)；不能移植的，由用地單位給予合理補(bǔ)償或作價(jià)收購；
2.房屋拆遷，按房屋結(jié)構(gòu)、面積、新舊程度，給予合理補(bǔ)償；違章建筑物和開始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹木、突擊搶建的建筑物，不予補(bǔ)償；
3.農(nóng)田水利工程及機(jī)電排灌設(shè)施、水井、人工魚塘、養(yǎng)殖場和電力、廣播、通訊設(shè)施等附著物，按照實(shí)際情況付給遷移費(fèi)或補(bǔ)償費(fèi)。

（三）安置補(bǔ)助費(fèi)：

1.征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地在一畝以上的被征地單位，征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)為該耕地被征用前三年平均每畝年產(chǎn)值的三倍；征地前農(nóng)業(yè)人口人均耕地不滿一畝的被征地單位，征用每畝耕地安置補(bǔ)助費(fèi)以年產(chǎn)值的四倍起算，人均耕地每減少零點(diǎn)一畝，安置補(bǔ)助費(fèi)相應(yīng)增加年產(chǎn)值的一倍，但最高不得超過年產(chǎn)值的十倍；
2.征用非耕地安置補(bǔ)助費(fèi)，按該土地年產(chǎn)值和略低于鄰近耕地的安置補(bǔ)助倍數(shù)計(jì)算；
3.征用房屋和其他建筑物的地基以及無收益的非耕地，不支付安置補(bǔ)助費(fèi)。

02申請(qǐng)組織征地聽證會(huì)

     為確保被征地農(nóng)民權(quán)利的維護(hù)，根據(jù)《征收土地公告辦法》（國土資源部令第10號(hào)）的規(guī)定，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村村民或者其他權(quán)利人對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案有不同意見的或者要求舉行聽證會(huì)的，應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償、安置方案公告之日起10個(gè)工作日內(nèi)向有關(guān)市、縣人民政府國土資源行政主管部門提出。

    國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā) 〔2004〕238號(hào)）中規(guī)定：在征地依法報(bào)批前，當(dāng)?shù)貒临Y源部門應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。當(dāng)事人申請(qǐng)聽證的，應(yīng)按照《國土資源聽證規(guī)定》（國土資源部令第22號(hào)）規(guī)定的程序和有關(guān)要求組織聽證。

    在土地征收過程中，政府未告知被征收人有申請(qǐng)聽證的權(quán)利，所以當(dāng)被征收人對(duì)土地補(bǔ)償安置方案存在不滿時(shí)，并不會(huì)及時(shí)申請(qǐng)國土資源部門針對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等事項(xiàng)組織聽證。

03申請(qǐng)信息公開

    原則上，信息公開遵循“誰制作，誰公開”的原則。關(guān)于征地批文等文件的公開，圣運(yùn)律師建議首先應(yīng)當(dāng)向制作機(jī)關(guān)提出信息公開申請(qǐng)，當(dāng)然如果在不了解法律的前提下，也可以委托律師進(jìn)行申請(qǐng)。

    對(duì)于國務(wù)院批準(zhǔn)的征地行為，應(yīng)當(dāng)向國土資源部申請(qǐng)公開征地批文；對(duì)于省級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征地行為，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)國土資源主管部門申請(qǐng)公開征地批文；對(duì)于地方人民政府以及地方國土資源主管部門制作的文件，應(yīng)當(dāng)向地方人民政府或者地方國土資源主管部門申請(qǐng)公開。

    實(shí)踐中，由于征地行為涉及各級(jí)政府部門，征地過程中的文件分別由不同層級(jí)的政府部門制作，如果完全按照“誰制作，誰公開”的原則，不利于和不方便群眾獲得政府信息。因此，基于便民的考慮，往往適用就近原則，申請(qǐng)人也可以向保存此類信息的政府部門提出申請(qǐng)。

04通過法律救濟(jì)途徑解決問題

當(dāng)遇到違法征收土地時(shí)，要及時(shí)固定證據(jù)，及時(shí)通過法律途徑有效解決問題。

1.如果對(duì)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿意，可以拒絕簽署《土地征收補(bǔ)償協(xié)議》。

2.提出行政復(fù)議。公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不服，可以向該行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。

3.提起行政訴訟，通過訴訟途徑解決。
最后圣運(yùn)律師提醒您，土地征收所涉及的法律法規(guī)紛繁復(fù)雜。若對(duì)征收補(bǔ)償不滿意或者遇到復(fù)雜的問題時(shí)，一定要委托專業(yè)律師來幫助您解決問題，更好維護(hù)自身的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)自身利益最大化。

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