一、集體土地征地拆遷

安徽省某區(qū)某村村民張先生，其房屋所在地為集體土地，位置緊挨著縣城。且其房屋緊鄰著街道，張先生利用門面房的優(yōu)勢，做起了買賣，小日子有滋有味。但是這一切，在2014年2月1日，發(fā)生了改變，為了打造改革發(fā)展試驗區(qū)，區(qū)國土局張貼了《征地拆遷告知書》，張先生的房屋在拆遷范圍內(nèi)。本來是一件利國利民的好事，但對于張先生而言，猶如一場災(zāi)難。

張先生的房屋雖然是在集體土地上，可是其緊鄰縣城，或者說就是在縣城范圍之內(nèi)，因為其地理位置優(yōu)越，門前就是主街道，人來人往，張先生的生意做得還算不錯，收入不菲。2015年1月4日，當(dāng)?shù)卣l(fā)布了《征收土地公告》，在安置方案中，給予張先生的補償是每平方米700元。而張先生緊挨著的商品房已賣到每平米2700元，門面房更是高達(dá)每平米近5000元。看著政府給出的補償價格，張先生欲哭無淚。這點錢，別說在附近買同等面積的門面房，就是買住宅房，也是異想天開。也就是說，如果同意了補償協(xié)議，張先生自此將無家可歸、流浪街頭。找政府協(xié)商，對方卻答道，他們是嚴(yán)格按照政府政策執(zhí)行。張先生認(rèn)為，政策都是對老百姓好的，但是這種補償方式卻讓老百姓沒辦法生存，在與政府協(xié)商無果的情況下，走投無路的張先生求助于**圣運律師事務(wù)所。

【法律條文】

涉及集體土地的征收問題，我們查閱到以下法律、法規(guī)及相關(guān)文件：

第一，《中華人民共和國土地管理法》第47條規(guī)定：“被征收地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定”。

第二，《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第37條規(guī)定：“房屋及其他附著物的補償費標(biāo)準(zhǔn)，由省人民政府規(guī)定。”。

第三，《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理的通知》(國土資發(fā)[2010]96號)規(guī)定：“住房拆遷要進(jìn)行合理補償安置。征地中拆遷農(nóng)民住房應(yīng)給予合理補償，并因地制宜采取多元化安置方式，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。在城市遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)，主要采取遷建安置方式，重新安排宅基地建房。拆遷補償既要考慮被拆遷的房屋，還要考慮被征收的宅基地。房屋拆遷按建筑重置成本補償，宅基地征收按當(dāng)?shù)匾?guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)。”

第四，2011年3月17日，中紀(jì)委辦公廳、監(jiān)察部辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強監(jiān)督檢查進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》(中紀(jì)辦[2011]8號)規(guī)定：“在《土地管理法》等法律法規(guī)作出修訂之前，集體土地上房屋拆遷，要參照新頒布的《國有土地上房屋征收與補償條例》的精神執(zhí)行”。

【法律啟示】

本案的焦點在于張先生的房屋納入城市規(guī)劃區(qū)后，應(yīng)按照何種標(biāo)準(zhǔn)對張先生予以補償安置?是參照《國有土地上房屋安置與補償條例》的相關(guān)規(guī)定，參照國有土地上的房屋進(jìn)行拆遷補償，還是適用《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的相關(guān)規(guī)定，按農(nóng)村征地房屋補償安置標(biāo)準(zhǔn)予以補償?

上述法律、法規(guī)及相關(guān)文件雖然對集體土地上房屋征收與補償進(jìn)行了表述，但都僅限于原則上的規(guī)定，缺乏具體的、可操作性的內(nèi)容。根據(jù)以上文件，我們很難斷定張先生應(yīng)當(dāng)按照何種方式進(jìn)行補償。雖然張先生的房屋處在集體土地上，但是其被劃入城市規(guī)劃區(qū)之內(nèi)。根據(jù)2011年8月7日《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定》法釋(2011)20號第十二條第二款規(guī)定：“征收農(nóng)村集體土地時未就被征收土地上的房屋及其他不動產(chǎn)進(jìn)行安置補償，補償安置時房屋所在地已納入城市規(guī)劃區(qū)，土地權(quán)利人請求參照執(zhí)行國有土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)的，人民法院一般應(yīng)予支持，但應(yīng)當(dāng)扣除已經(jīng)取得的土地補償費。”可知，應(yīng)當(dāng)參照《國有土地上房屋安置與補償條例》的相關(guān)規(guī)定予以張先生補償。另外《最高人民法院行政審判庭關(guān)于農(nóng)村集體土地征用后地上房屋拆遷補償有關(guān)問題的答復(fù)》中，也明確提出，應(yīng)當(dāng)參照國有土地上房屋征收補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

張先生的房屋應(yīng)當(dāng)參照《國有土地上房屋安置與補償條例》第十九條：“對被征收房屋價值的補償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格。”進(jìn)行補償。拆遷方的安置方案顯然是違法前述法律規(guī)定，屬于違法行為。

二、集體土地拆遷補償

一、補償對象

被拆遷人以合法有效的房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計戶，拆遷補償安置按戶進(jìn)行。

二、被拆房用途和面積

以房地產(chǎn)權(quán)證、農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件的記載為準(zhǔn)。

征用土地公告時，被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件且新房已建造完畢的，對新房予以補償，對應(yīng)當(dāng)拆除而未拆除的舊房不予補償。征用土地公告時，被拆遷人已取得建房批準(zhǔn)文件但新房尚未建造完畢的，被拆遷人應(yīng)當(dāng)立即停止建房，具體補償金額可以由拆遷當(dāng)事人協(xié)商議定。

拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，可以給予適當(dāng)補償。

違章建筑、超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，以及征用土地公告后擅自進(jìn)行房屋及其附屬物新建、改建、擴建的部分，均不予補償。

三、拆遷居住房屋補償

1、征地拆遷居住房屋，被征地的村或者村民小組建制撤銷的，被拆遷人可以選擇貨幣補償，也可以選擇與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。

前款規(guī)定的貨幣補償金額計算公式為：（被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新＋同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價＋價格補貼）×被拆除房屋的建筑面積。

房屋建安重置價（房屋重置價格）是指采用估價時點的建筑材料和建筑技術(shù)，按估價時點的價格水平，重新建造與被拆除房屋具有同等功能效用的的全新狀態(tài)的房屋的正常價格。拆遷房屋的評估價格不包括房屋的裝飾價值。簡單說，建造同樣的房屋需要多少錢再算上折舊率。被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新，由建設(shè)單位委托具有市房地資源局核準(zhǔn)的房屋拆遷評估資格的房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估；同區(qū)域新建多層商品住房每平方米建筑面積的土地使用權(quán)基價及價格補貼標(biāo)準(zhǔn)，由被拆除房屋所在地的區(qū)（縣）人民政府制定并公布。

2、征地拆遷居住房屋，被征地的村或者村民小組建制不撤銷的，應(yīng)當(dāng)按下列規(guī)定對未轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍的被拆遷人予以補償安置：

（1）具備易地建房條件的區(qū)域，被拆遷人可以在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的中心村或居民點范圍內(nèi)申請宅基地新建住房，并獲得相應(yīng)的貨幣補償；

（2）不具備易地建房條件的區(qū)域，可以選擇貨幣補償，也可以選擇與貨幣補償金額同等價值的產(chǎn)權(quán)房屋調(diào)換。被拆遷人不得再申請宅基地新建住房。

本條第一款第一項規(guī)定的貨幣補償金額計算公式為：（被拆除房屋建安重置單價結(jié)合成新＋價格補貼）×被拆除房屋的建筑面積；被拆遷人使用新宅基地所需的費用，由建設(shè)單位支付給被征地的村或者村民小組。

被拆遷人申請宅基地新建房屋的審批程序，按照國家和本市農(nóng)村住房建設(shè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

3、拆遷居住房屋，還應(yīng)當(dāng)補償拆遷人搬家補助費、設(shè)備遷移費、過渡期內(nèi)的臨時安置補助費，并自過渡期逾期之日起增加臨時安置補助費。

4、拆除居住房屋附屬的棚舍以及其他地上構(gòu)筑物的補償，按照本市有關(guān)國家建設(shè)征地的財物補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

5、征地農(nóng)業(yè)人口安置補助費、青苗補償費和土地補償費，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、拆非居住房補償

1、拆遷非居住房屋實行貨幣補償。

拆除農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式與其他單位、個人共同舉辦的企業(yè)所有的非居住房屋，被拆遷人的貨幣補償金額計算公式為：被拆除房屋的建安重置價＋相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費用。

本條第二款規(guī)定的被拆除房屋的建安重置價、相應(yīng)的土地使用權(quán)取得費用，由建設(shè)單位委托具有市房地資源局核準(zhǔn)的房屋拆遷估價資格的房地產(chǎn)估價機構(gòu)評估。

2、還應(yīng)當(dāng)補償被拆遷人下列費用：

（1）按國家和本市規(guī)定的貨物運輸價格、設(shè)備安裝價格計算的設(shè)備搬遷和安裝費用；

（2）無法恢復(fù)使用的設(shè)備按重置價結(jié)合成新結(jié)算的費用；

（3）因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的適當(dāng)補償。

三、集體土地拆遷

法律分析：集體土地是指農(nóng)民集體所有的土地，也稱作是勞動群眾集體所有的土地。集體土地是中國土地所有制的一種形式。中國實行土地的社會主義公有制，土地的所有制形式包括國家所有。拆遷對集體土地是不賠償?shù)模粚ν恋厣系母阶魑镞M(jìn)行賠償，作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括：被征收房屋價值的補償，因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》 第四十七條 征收耕地的補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費。征收耕地的土地補償費，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍。征收耕地的安置補助費，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地數(shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計算。每一個需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補助費，最高不得超過被征收前三年平均年產(chǎn)值的十五倍。

征收其他土地的土地補償費和安置補助費標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市參照征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。

被征收土地上的附著物和青苗的補償標(biāo)準(zhǔn)，由省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。

征收城市郊區(qū)的菜地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定繳納新菜地開發(fā)建設(shè)基金。

依照本條第二款的規(guī)定支付土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以增加安置補助費。但是，土地補償費和安置補助費的總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。

國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補償費和安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)。

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內(nèi)容審核：王四新律師

來源：頭條-集體土地征地拆遷，