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在農(nóng)村集體土地征收中，村委會(huì)的權(quán)力究竟有多大？

發(fā)布時(shí)間：
2020-01-22 10:24:06
作者：
圣運(yùn)律師
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村委會(huì)是基層群眾自治組織，管理村里的公共事務(wù)。在征地拆遷過(guò)程中的大小事，很多都繞不開(kāi)村委會(huì)，它雖不屬于政府機(jī)構(gòu)

在農(nóng)村集體土地征收中，村委會(huì)的權(quán)力究竟有多大？

    村委會(huì)是基層群眾自治組織，管理村里的公共事務(wù)。在征地拆遷過(guò)程中的大小事，很多都繞不開(kāi)村委會(huì)，它雖不屬于政府機(jī)構(gòu)，但對(duì)于農(nóng)民朋友而言，了解其在征地拆遷過(guò)程中的作用以及常見(jiàn)違法情況非常重要。

    北京圣運(yùn)律師事務(wù)所征地拆遷爭(zhēng)取合法權(quán)益律師團(tuán)隊(duì)根據(jù)以往辦理的拆遷爭(zhēng)取合法權(quán)益案件經(jīng)驗(yàn)，給大家講一講關(guān)于村委會(huì)的常見(jiàn)違法行為，遇到下列情況時(shí)該如何進(jìn)行爭(zhēng)取合法權(quán)益。

首先，我們來(lái)了解一下村委會(huì)的性質(zhì)與權(quán)利義務(wù)。

    村民委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)村委會(huì)，是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。村委會(huì)負(fù)責(zé)辦理村里的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解糾紛，維護(hù)村里治安，向政府反映群眾意見(jiàn)和要求等。村委會(huì)協(xié)助基層政府工作，基層政府需要給予村委會(huì)一定的幫助和支持，但不得干涉村民自治事務(wù)。綜上，村委會(huì)不屬于政府機(jī)關(guān)，不享有國(guó)家公權(quán)力。

其次，我們來(lái)了解一下村委會(huì)在集體土地征收過(guò)程中的權(quán)利義務(wù)。

1村委會(huì)無(wú)權(quán)批準(zhǔn)并組織實(shí)施征地

    對(duì)于集體土地的征收，征收基本農(nóng)田、基本農(nóng)田以外的耕地超過(guò)35公頃的、其他土地超過(guò)70公頃的須經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，征收其他土地的，由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院備案。國(guó)家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級(jí)以上人民政府予以公告并組織實(shí)施。

    根據(jù)被征收土地的不同類(lèi)型，只有國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府對(duì)征收土地有審批的權(quán)利。村民委員會(huì)是沒(méi)有權(quán)力進(jìn)行審批征收的。

    值得注意的是拆遷實(shí)踐過(guò)程中，雖然征地拆遷的實(shí)施主體是市、縣人民政府，但在有些地區(qū)政府在無(wú)法獲得審批指標(biāo)又想要征地拆遷的情況下，往往是村委會(huì)沖在前面“代替”政府進(jìn)行“協(xié)議拆遷”。

    法律沒(méi)有規(guī)定協(xié)議拆遷，那么這就是違法的。廣大被征收人一定要心中有數(shù)：法律之所以規(guī)定征地拆遷要事先報(bào)批、發(fā)布公告、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、聽(tīng)證等措施，就是為了使民眾能夠監(jiān)督政府、監(jiān)督拆遷方，防止腐敗，以維護(hù)被征收人的合法利益。

    協(xié)議拆遷并不是一個(gè)專(zhuān)業(yè)的、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹⒎戏梢?guī)定的詞匯，也不是合法的拆遷方式，所以遇到這種拆遷方式，一定要留個(gè)心眼兒，不要隨便簽字，遇到拆遷方暴力拆遷時(shí)，要報(bào)警走法律程序，必要的時(shí)候，請(qǐng)及時(shí)咨詢和委托專(zhuān)業(yè)律師，幫助大家如何爭(zhēng)取合法權(quán)益、要回補(bǔ)償款甚至提高補(bǔ)償款。

2村委會(huì)不能代替被征地農(nóng)民簽訂征地補(bǔ)償安置協(xié)議

    依據(jù)《土地管理法》相關(guān)規(guī)定，集體土地征收的補(bǔ)償分為三部分，分別為土地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)。依據(jù)《土地管理法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)歸集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸其所有者享有；需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位，不需要統(tǒng)一安置的，支付給被安置人員。另外，依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)<關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)>的通知》相關(guān)規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)當(dāng)在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配，土地全部征收，集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷(xiāo)建制的，土地補(bǔ)償費(fèi)全部用于被征地農(nóng)民的生活安置。

    由此可見(jiàn)，上述三項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)用，均與農(nóng)民的利益息息相關(guān)，土地被征收而產(chǎn)生的法律權(quán)益，基本要?dú)w農(nóng)民所有。《村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，涉及村民重大利益的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定，村委會(huì)無(wú)權(quán)直接作出決策。

因此，村委會(huì)在沒(méi)有得到授權(quán)或者在村民不知情的情況下，無(wú)權(quán)代表村民直接與拆遷方簽訂補(bǔ)償安置協(xié)議。

3村委會(huì)無(wú)權(quán)截留村民征地補(bǔ)償款

    我國(guó)《土地管理法》規(guī)定，為了國(guó)家公共利益需要，可以依法征收集體所有的土地，并按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的，補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)以及社會(huì)保障費(fèi)。這些補(bǔ)償款都是村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，理應(yīng)發(fā)放到村民手中。

    但實(shí)際情況中，村委會(huì)侵占征地補(bǔ)償款不予發(fā)放的情況并不少見(jiàn)。那么村委會(huì)截留征地補(bǔ)償款怎么辦？

    如果本村村民對(duì)村委會(huì)截留補(bǔ)償費(fèi)的決議有異議，可以申請(qǐng)村務(wù)公開(kāi)，看村民會(huì)議是否合法舉行，比如是否有村民或者代表簽字，表決程序是怎樣的等等。

    根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》和《物權(quán)法》規(guī)定，如果認(rèn)為村民委員會(huì)或者村民委員會(huì)成員作出的決定侵害村民合法權(quán)益的，受侵害的村民可以申請(qǐng)人民法院予以撤銷(xiāo)，責(zé)任人依法承擔(dān)法律責(zé)任。因此，如果發(fā)現(xiàn)分配決議侵犯了自己權(quán)益的，則向法院申請(qǐng)撤銷(xiāo)，也可以通過(guò)其他合法途徑向上級(jí)有關(guān)部門(mén)反映，保障自身的合法權(quán)益。

    村委會(huì)雖是基層群眾自治組織，但也要在法律的框架內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)。國(guó)家為拆遷戶提供了法律保障，當(dāng)在拆遷過(guò)程中拆遷權(quán)益受到損害時(shí)，拆遷戶一定要立即尋求法律幫助，把握爭(zhēng)取合法權(quán)益時(shí)機(jī)，將補(bǔ)償款爭(zhēng)取到合法范圍內(nèi)的最大化！

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村委會(huì)作出的決定侵害210位村民的合法權(quán)益？告他！

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快過(guò)年了！村委會(huì)拒不發(fā)放征地補(bǔ)償款，如何爭(zhēng)取合法權(quán)益？

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