2024年政府信息公開條例第十七條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國政府信息公開條例》第十七條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對政府信息公開條例第十七條的理解。中華人民共和國政府信息公開條例第十七條內(nèi)容如下：

　　行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開;行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開。法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　主旨

　　本條是關(guān)于政府信息公開權(quán)限的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　根據(jù)本條的規(guī)定，政府信息公開權(quán)限按照下列規(guī)則確定：第一，行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開，行政機(jī)關(guān)從公民、法人或者其他組織獲取的政府信息，由保存該政府信息行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開，這是政府信息公開權(quán)限的一般規(guī)定，通常概況為“誰制作誰公開，誰保存誰公開”的公開原則;第二，如果法律、法規(guī)對政府信息公開的權(quán)限有規(guī)定的，從其規(guī)定，這是政府信息公開權(quán)限的特別規(guī)定。

　　一、“誰制作誰公開，誰保存誰公開”的一般原則

　　政府信息不僅包括行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中制作、加工的信息，還包括在履行職責(zé)過程中從其他機(jī)關(guān)、組織、個(gè)人那里獲取的信息。前者如行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰時(shí)制定的行政處罰決定書或者根據(jù)調(diào)查結(jié)果形成的統(tǒng)計(jì)報(bào)告;后者如行政機(jī)關(guān)保存的商業(yè)秘密和個(gè)人隱私信息。對于這兩種來源不同的政府信息，應(yīng)當(dāng)使用不同的公開權(quán)限。在絕大多數(shù)情況下，政府信息是由行政機(jī)關(guān)制作或者加工的，在不違反其他法律規(guī)定的前提下，行政機(jī)關(guān)作為政府信息的擁有者有權(quán)公開其制作或者加工的政府信息。如果是幾個(gè)行政機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)文產(chǎn)生的政府信息，則所有在文件上蓋章、署名的行政機(jī)關(guān)均為公開的義務(wù)主體，公民、法人和其他組織可以向其中任何一個(gè)行政機(jī)關(guān)申請獲取該政府信息。

　　除制作政府信息外，行政機(jī)關(guān)在有的情況下還直接從公民、法人或者其他組織那里采集、獲取一部分政府信息而不作任何的加工處理，這些信息從本質(zhì)屬性上看仍然是屬于公民、法人或者其他組織個(gè)體所有，雖然由行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中獲取并以文字、圖表、聲音、圖像等形式保存，根據(jù)本條例第二條的規(guī)定，這部分信息同樣屬于政府信息，仍然應(yīng)該依法公開。“誰制作誰公開，誰保存誰公開”的原則有利于明確最初掌握某項(xiàng)具體政府信息的行政機(jī)關(guān)，保證公開主體的明確性，既避免行政機(jī)關(guān)相互推卸公開責(zé)任，也可以防止行政機(jī)關(guān)重復(fù)公開政府信息的情況。同事，這項(xiàng)原則還有利于明確政府信息公開的審查主體和審查責(zé)任。作為某項(xiàng)具體政府信息的原始制作者、采集者，該行政機(jī)關(guān)比其他行政機(jī)關(guān)更加了解政府信息的內(nèi)容以及相關(guān)背景資料，能夠更加全面地把握權(quán)衡該政府信息是否公開，對擬公開的政府信息進(jìn)行審查，防止在公開政府信息過程中泄露國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私，危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定。

　　需要注意的是，對于涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息，雖然從公開權(quán)限上看是屬于制作或者保存該信息的行政機(jī)關(guān)，但是為了體現(xiàn)對公民、法人和其他組織個(gè)體合法權(quán)益的保護(hù)行政機(jī)關(guān)在公開這兩類政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照條例的規(guī)定書面征求作為信息公開法律關(guān)系第三方的權(quán)利人的意見;第三方不同意公開的，不得公開。但是，行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開可能對公共利益造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)予以公開，并將決定公開的政府信息內(nèi)容和理由書面通知第三方。

　　二、法律法規(guī)另有規(guī)定的特殊原則

　　“誰制作誰公開，誰保存誰公開：是政府信息公開權(quán)限的一般原則，但是在特殊情況下，對一些事關(guān)國計(jì)民生、影響重大的政府信息，在公開前還要經(jīng)過上級部門核實(shí)后統(tǒng)一對外發(fā)布，改種情況主要是突發(fā)公共安全事件信息、國家重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的發(fā)布。行政機(jī)關(guān)在公開這些特殊的政府信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)的特殊規(guī)定執(zhí)行。

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內(nèi)容審核：趙雪玲律師

來源：臨律-2024年政府信息公開條例第十七條的內(nèi)容、主旨及釋義，