治安管理處罰法第一百一十五條的內(nèi)容、主旨及釋義

　　小編整理了《中華人民共和國治安管理處罰法》第一百一十五條的全文內(nèi)容、主旨和釋義，以加深對治安管理處罰法第一百一十五條的理解。中華人民共和國治安管理處罰法第一百一十五條內(nèi)容如下：

　　公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施罰款處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行罰款決定與罰款收繳分離;收繳的罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。

　　主旨

　　本條是關(guān)于公安機(jī)關(guān)實(shí)施罰款的決定與罰款收繳相分離以及收繳的罰款應(yīng)當(dāng)上繳國庫的規(guī)定。

　　釋義和理解

　　決定罰款的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離，是《行政處罰法》確立的一項(xiàng)重要制度，它是指除法律規(guī)定的特殊情況以外，作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，而是由當(dāng)事人自己在法律、行政法規(guī)規(guī)定的時間內(nèi)，到指定的銀行繳納罰款。同時，罰款必須上繳國庫，任何行政機(jī)關(guān)或者個人都不得以任何形式截留、私分，財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的機(jī)關(guān)返還罰款。應(yīng)該說這項(xiàng)制度的確立，有利于解決有些行政機(jī)關(guān)及其工作人員亂罰款、以罰款作為創(chuàng)收手段等問題，有利于提高行政執(zhí)法的質(zhì)量，也有利于加強(qiáng)廉政建設(shè)，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，建設(shè)一支高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。但現(xiàn)實(shí)中仍然存在著個別行政機(jī)關(guān)及其工作人員亂罰款、濫罰款的現(xiàn)象，人民群眾很有意見。公安機(jī)關(guān)執(zhí)法與其它行政部門執(zhí)法相比更有其特殊性，它涉及社會治安管理的方方面面，面對更為廣大的普通百姓，在百姓心目中更代表著政府的形象。實(shí)踐中有個別的公安機(jī)關(guān)為了小團(tuán)體的利益，制定或變相制定罰款指標(biāo)，使得警察對可罰可不罰的行為都進(jìn)行罰款，并且一律按最高罰款限額處罰。有個別警察甚至以權(quán)謀私，對當(dāng)場處罰的，不給行為人出具罰款收據(jù)，或者在出具的罰款收據(jù)上不如實(shí)填寫罰款數(shù)額，還有的公安機(jī)關(guān)不嚴(yán)格執(zhí)行罰款決定與收繳機(jī)關(guān)分離制度，罰沒收入不上繳或者不完全上繳等。這些問題的存在，嚴(yán)重地影響了公安部門及其人民警察在群眾中的形象，而且也不利于公正、有效地執(zhí)法。為了解決上述實(shí)踐中存在的問題，本條在此重申了罰款決定與收繳機(jī)關(guān)相分離這項(xiàng)制度。

　　本條規(guī)定包括如下內(nèi)容：第一，公安機(jī)關(guān)依法實(shí)施罰款處罰，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)施處罰決定與罰款收繳相分離。依照本法的規(guī)定，治安管理處罰由縣級以上人民政府公安機(jī)關(guān)決定;其中警告、五百元以下的罰款可以由公安派出所決定，這種情況下，違反治安管理行為人要到公安機(jī)關(guān)接受處罰。為了提高效率，節(jié)約執(zhí)法成本，同時也方便違反治安管理行為人繳納罰款，本法還規(guī)定，對于違反治安管理行為事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，處警告或者二百元以下罰款的，人民警察可以當(dāng)場作出治安管理處罰決定。無論以上述何種形式處罰，都應(yīng)當(dāng)依照本法及《行政處罰法》等法律以及《罰款決定與罰款收繳分離實(shí)施辦法》等行政法規(guī)的規(guī)定，實(shí)行處罰決定與罰款收繳相分離。也就是說，由公安機(jī)關(guān)作出處罰決定，但不直接收取罰款，而是由違反治安管理行為人本人到指定的銀行繳納罰款。考慮到在有些情況下，受到罰款處罰的人自行到銀行繳納罰款確實(shí)有困難，本法也作了例外規(guī)定，即對于被處五十元以下罰款，被處罰人對罰款無異議的;在邊遠(yuǎn)、水上、交通不便地區(qū)，公安機(jī)關(guān)及其人民警察依照本法的規(guī)定作出罰款決定后，被處罰人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經(jīng)被處罰人提出的;以及在當(dāng)?shù)貨]有固定住所，不當(dāng)場收繳事后難以執(zhí)行的，人民警察可以當(dāng)場收繳罰款。這樣規(guī)定，是為了防止公安機(jī)關(guān)及其人民警察利用職權(quán)進(jìn)行處罰而為自身謀取經(jīng)濟(jì)利益，杜絕個別單位和警察濫罰款的現(xiàn)象。第二，收繳的罰款應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。任何單位、任何個人都不得截留、私分或者變相私分。國家財(cái)政實(shí)行收支兩條線，財(cái)政部門不得以任何形式向作出行政處罰決定的行政機(jī)關(guān)返還罰款，以防止個別地方、個別單位為了局部的利益不顧全局利益，為了小集體的利益而有損國家的利益。同時，也是為了保證執(zhí)法的公正嚴(yán)明。

　　對于違反處罰決定與罰款收繳相分離的規(guī)定收繳罰款、不按照規(guī)定將罰款上繳國庫或者截留、私分、挪用罰款的，根據(jù)本法第一百一十六條的規(guī)定，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任。

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●時間：2021年1月5日15:00 辦案事由：治安管理（治安）行政處罰

內(nèi)容審核：路洋律師

來源：中國法院網(wǎng)-治安管理處罰法第一百一十五條的內(nèi)容、主旨及釋義，