最高人民法院

　　關(guān)于審理涉執(zhí)行司法賠償案件適用法律若干問題的解釋

　　法釋〔2022〕3號

　　(2021年12月20日最高人民法院審判委員會第1857次會議通過，自2022年3月1日起施行)

　　為正確審理涉執(zhí)行司法賠償案件，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國國家賠償法》等法律規(guī)定，結(jié)合人民法院國家賠償審判和執(zhí)行工作實際，制定本解釋。

　　第一條　人民法院在執(zhí)行判決、裁定及其他生效法律文書過程中，錯誤采取財產(chǎn)調(diào)查、控制、處置、交付、分配等執(zhí)行措施或者罰款、拘留等強制措施，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害，受害人依照國家賠償法第三十八條規(guī)定申請賠償?shù)模m用本解釋。

　　第二條　公民、法人和其他組織認(rèn)為有下列錯誤執(zhí)行行為造成損害申請賠償?shù)模嗣穹ㄔ簯?yīng)當(dāng)依法受理：

　　(一)執(zhí)行未生效法律文書，或者明顯超出生效法律文書確定的數(shù)額和范圍執(zhí)行的;

　　(二)發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人有可供執(zhí)行的財產(chǎn)，但故意拖延執(zhí)行、不執(zhí)行，或者應(yīng)當(dāng)依法恢復(fù)執(zhí)行而不恢復(fù)的;

　　(三)違法執(zhí)行案外人財產(chǎn)，或者違法將案件執(zhí)行款物交付給其他當(dāng)事人、案外人的;

　　(四)對抵押、質(zhì)押、留置、保留所有權(quán)等財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，未依法保護(hù)上述權(quán)利人優(yōu)先受償權(quán)等合法權(quán)益的;

　　(五)對其他人民法院已經(jīng)依法采取保全或者執(zhí)行措施的財產(chǎn)違法執(zhí)行的;

　　(六)對執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)故意不履行或者怠于履行監(jiān)管職責(zé)的;

　　(七)對不宜長期保存或者易貶值的財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，未及時處理或者違法處理的;

　　(八)違法拍賣、變賣、以物抵債，或者依法應(yīng)當(dāng)評估而未評估，依法應(yīng)當(dāng)拍賣而未拍賣的;

　　(九)違法撤銷拍賣、變賣或者以物抵債的;

　　(十)違法采取納入失信被執(zhí)行人名單、限制消費、限制出境等措施的;

　　(十一)因違法或者過錯采取執(zhí)行措施或者強制措施的其他行為。

　　第三條　原債權(quán)人轉(zhuǎn)讓債權(quán)的，其基于債權(quán)申請國家賠償?shù)臋?quán)利隨之轉(zhuǎn)移，但根據(jù)債權(quán)性質(zhì)、當(dāng)事人約定或者法律規(guī)定不得轉(zhuǎn)讓的除外。

　　第四條　人民法院將查封、扣押、凍結(jié)等事項委托其他人民法院執(zhí)行的，公民、法人和其他組織認(rèn)為錯誤執(zhí)行行為造成損害申請賠償?shù)模蟹ㄔ簽橘r償義務(wù)機關(guān)。

　　第五條　公民、法人和其他組織申請錯誤執(zhí)行賠償，應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行程序終結(jié)后提出，終結(jié)前提出的不予受理。但有下列情形之一，且無法在相關(guān)訴訟或者執(zhí)行程序中予以補救的除外：

　　(一)罰款、拘留等強制措施已被依法撤銷，或者實施過程中造成人身損害的;

　　(二)被執(zhí)行的財產(chǎn)經(jīng)訴訟程序依法確認(rèn)不屬于被執(zhí)行人，或者人民法院生效法律文書已確認(rèn)執(zhí)行行為違法的;

　　(三)自立案執(zhí)行之日起超過五年，且已裁定終結(jié)本次執(zhí)行程序，被執(zhí)行人已無可供執(zhí)行財產(chǎn)的;

　　(四)在執(zhí)行程序終結(jié)前可以申請賠償?shù)钠渌樾巍?/p>

　　賠償請求人依據(jù)前款規(guī)定，在執(zhí)行程序終結(jié)后申請賠償?shù)模搱?zhí)行程序期間不計入賠償請求時效。

　　第六條　公民、法人和其他組織在執(zhí)行異議、復(fù)議或者執(zhí)行監(jiān)督程序?qū)彶槠陂g，就相關(guān)執(zhí)行措施或者強制措施申請賠償?shù)模嗣穹ㄔ翰挥枋芾恚呀?jīng)受理的予以駁回，并告知其在上述程序終結(jié)后可以依照本解釋第五條的規(guī)定依法提出賠償申請。

　　公民、法人和其他組織在執(zhí)行程序中未就相關(guān)執(zhí)行措施、強制措施提出異議、申請復(fù)議或者申請執(zhí)行監(jiān)督，不影響其依法申請賠償?shù)臋?quán)利。

　　第七條　經(jīng)執(zhí)行異議、復(fù)議或者執(zhí)行監(jiān)督程序作出的生效法律文書，對執(zhí)行行為是否合法已有認(rèn)定的，該生效法律文書可以作為人民法院賠償委員會認(rèn)定執(zhí)行行為合法性的根據(jù)。

　　賠償請求人對執(zhí)行行為的合法性提出相反主張，且提供相應(yīng)證據(jù)予以證明的，人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)對執(zhí)行行為進(jìn)行合法性審查并作出認(rèn)定。

　　第八條　根據(jù)當(dāng)時有效的執(zhí)行依據(jù)或者依法認(rèn)定的基本事實作出的執(zhí)行行為，不因下列情形而認(rèn)定為錯誤執(zhí)行：

　　(一)采取執(zhí)行措施或者強制措施后，據(jù)以執(zhí)行的判決、裁定及其他生效法律文書被撤銷或者變更的;

　　(二)被執(zhí)行人足以對抗執(zhí)行的實體事由，系在執(zhí)行措施完成后發(fā)生或者被依法確認(rèn)的;

　　(三)案外人對執(zhí)行標(biāo)的享有足以排除執(zhí)行的實體權(quán)利，系在執(zhí)行措施完成后經(jīng)法定程序確認(rèn)的;

　　(四)人民法院作出準(zhǔn)予執(zhí)行行政行為的裁定并實施后，該行政行為被依法變更、撤銷、確認(rèn)違法或者確認(rèn)無效的;

　　(五)根據(jù)財產(chǎn)登記采取執(zhí)行措施后，該登記被依法確認(rèn)錯誤的;

　　(六)執(zhí)行依據(jù)或者基本事實嗣后改變的其他情形。

　　第九條　賠償請求人應(yīng)當(dāng)對其主張的損害負(fù)舉證責(zé)任。但因人民法院未列清單、列舉不詳?shù)冗^錯致使賠償請求人無法就損害舉證的，應(yīng)當(dāng)由人民法院對上述事實承擔(dān)舉證責(zé)任。

　　雙方主張損害的價值無法認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)由負(fù)有舉證責(zé)任的一方申請鑒定。負(fù)有舉證責(zé)任的一方拒絕申請鑒定的，由其承擔(dān)不利的法律后果;無法鑒定的，人民法院賠償委員會應(yīng)當(dāng)結(jié)合雙方的主張和在案證據(jù)，運用邏輯推理、日常生活經(jīng)驗等進(jìn)行判斷。

　　第十條　被執(zhí)行人因財產(chǎn)權(quán)被侵犯依照本解釋第五條第一款規(guī)定申請賠償，其債務(wù)尚未清償?shù)模@得的賠償金應(yīng)當(dāng)首先用于清償其債務(wù)。

　　第十一條　因錯誤執(zhí)行取得不當(dāng)利益且無法返還的，人民法院承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以依據(jù)賠償決定向取得不當(dāng)利益的人追償。

　　因錯誤執(zhí)行致使生效法律文書無法執(zhí)行，申請執(zhí)行人獲得國家賠償后申請繼續(xù)執(zhí)行的，不予支持。人民法院承擔(dān)賠償責(zé)任后，可以依據(jù)賠償決定向被執(zhí)行人追償。

　　第十二條　在執(zhí)行過程中,因保管人或者第三人的行為侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益并造成損害的，應(yīng)當(dāng)由保管人或者第三人承擔(dān)責(zé)任。但人民法院未盡監(jiān)管職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)在其能夠防止或者制止損害發(fā)生、擴大的范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，并可以依據(jù)賠償決定向保管人或者第三人追償。

　　第十三條　屬于下列情形之一的，人民法院不承擔(dān)賠償責(zé)任：

　　(一)申請執(zhí)行人提供財產(chǎn)線索錯誤的;

　　(二)執(zhí)行措施系根據(jù)依法提供的擔(dān)保而采取或者解除的;

　　(三)人民法院工作人員實施與行使職權(quán)無關(guān)的個人行為的;

　　(四)評估或者拍賣機構(gòu)實施違法行為造成損害的;

　　(五)因不可抗力、正當(dāng)防衛(wèi)或者緊急避險造成損害的;

　　(六)依法不應(yīng)由人民法院承擔(dān)賠償責(zé)任的其他情形。

　　前款情形中，人民法院有錯誤執(zhí)行行為的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其在損害發(fā)生過程和結(jié)果中所起的作用承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

　　第十四條　錯誤執(zhí)行造成公民、法人和其他組織利息、租金等實際損失的，適用國家賠償法第三十六條第八項的規(guī)定予以賠償。

　　第十五條　侵犯公民、法人和其他組織的財產(chǎn)權(quán)，按照錯誤執(zhí)行行為發(fā)生時的市場價格不足以彌補受害人損失或者該價格無法確定的，可以采用下列方式計算損失：

　　(一)按照錯誤執(zhí)行行為發(fā)生時的市場價格計算財產(chǎn)損失并支付利息，利息計算期間從錯誤執(zhí)行行為實施之日起至賠償決定作出之日止;

　　(二)錯誤執(zhí)行行為發(fā)生時的市場價格無法確定，或者因時間跨度長、市場價格波動大等因素按照錯誤執(zhí)行行為發(fā)生時的市場價格計算顯失公平的，可以參照賠償決定作出時同類財產(chǎn)市場價格計算;

　　(三)其他合理方式。

　　第十六條　錯誤執(zhí)行造成受害人停產(chǎn)停業(yè)的，下列損失屬于停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性費用開支：

　　(一)必要留守職工工資;

　　(二)必須繳納的稅款、社會保險費;

　　(三)應(yīng)當(dāng)繳納的水電費、保管費、倉儲費、承包費;

　　(四)合理的房屋場地租金、設(shè)備租金、設(shè)備折舊費;

　　(五)維系停產(chǎn)停業(yè)期間運營所需的其他基本開支。

　　錯誤執(zhí)行生產(chǎn)設(shè)備、用于營運的運輸工具，致使受害人喪失唯一生活來源的，按照其實際損失予以賠償。

　　第十七條　錯誤執(zhí)行侵犯債權(quán)的，賠償范圍一般應(yīng)當(dāng)以債權(quán)標(biāo)的額為限。債權(quán)受讓人申請賠償?shù)模r償范圍以其受讓債權(quán)時支付的對價為限。

　　第十八條　違法采取保全措施的案件進(jìn)入執(zhí)行程序后，公民、法人和其他組織申請賠償?shù)模瑧?yīng)當(dāng)作為錯誤執(zhí)行案件予以立案審查。

　　第十九條　審理違法采取妨害訴訟的強制措施、保全、先予執(zhí)行賠償案件，可以參照適用本解釋。

　　第二十條　本解釋自2022年3月1日起施行。施行前本院公布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

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內(nèi)容審核：馮興元教授

來源：中國法院網(wǎng)-司法賠償案件適用法律若干問題的解釋，