福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(試行)

　　閩政〔2021〕2號

　　各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省人民政府各部門、各直屬機構(gòu):

　　為進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理，保障農(nóng)村村民合理居住需求，有效改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，提出以下意見：

　　一、堅持規(guī)劃引領(lǐng)

　　建立縣級黨委和政府主要負責同志負責的鄉(xiāng)村規(guī)劃編制委員會，統(tǒng)籌推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制工作，科學安排農(nóng)村宅基地布局。具體由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織編制，報縣級人民政府審批，力爭2023年底前實現(xiàn)全省村莊規(guī)劃管控全覆蓋。

　　堅持先規(guī)劃后建設(shè)，不符合國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃的，不得批準農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)。國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃獲批前，在不涉及生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田的前提下，現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃和其他專項規(guī)劃作一致性處理后，可作為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的審批依據(jù)。

　　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，以及人均土地少、不能保障“一戶一宅”的村莊，可以探索通過建設(shè)“農(nóng)民公寓”或“農(nóng)民住宅小區(qū)”等方式，保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居。市、縣(區(qū))人民政府可依法依規(guī)制定具體的建筑面積標準。

　　責任單位：各市、縣(區(qū))人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳等部門按職責分工落實;以下均需各地落實，不再重復列出

　　二、強化用地保障

　　合理安排農(nóng)村宅基地用地，引導優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，嚴格控制農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地特別是耕地，不得占用永久基本農(nóng)田。農(nóng)村宅基地確需占用農(nóng)用地的，新增建設(shè)用地計劃指標實行單列安排，專項保障、實報實銷，當年保障不足的，下一年度優(yōu)先保障;涉及占用耕地的，由縣級自然資源部門統(tǒng)一落實耕地占補平衡，不得收取耕地開墾費。具體按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理用地的通知》(自然資發(fā)〔2020〕128號)規(guī)定辦理。

　　農(nóng)村宅基地涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批事項依法委托縣級人民政府實施。可由縣級人民政府根據(jù)農(nóng)村宅基地用地需求，及時審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批具體宅基地地塊。也可由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府每年年初根據(jù)全域農(nóng)村宅基地用地需求，編制農(nóng)村宅基地農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度方案，報縣級人民政府一次性審批后，審批具體宅基地地塊，確有需要的可在年中增加農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批批次。

　　規(guī)劃確定的農(nóng)村宅基地屬村民承包地的，經(jīng)村民會議或村民代表會議同意，并辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)后，可在村集體內(nèi)部對承包經(jīng)營權(quán)進行內(nèi)部調(diào)整。

　　責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳等部門按職責分工落實

　　三、優(yōu)化農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要建立農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)機制(以下簡稱協(xié)調(diào)機制)，負責農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作，召集人由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委主要負責同志兼任;要統(tǒng)籌組織農(nóng)業(yè)服務中心、自然資源所、村建站、綜合行政執(zhí)法等工作力量成立協(xié)調(diào)機制辦公室，承擔日常工作;要按照《福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳福建省自然資源廳福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》(閩農(nóng)綜〔2020〕45號)，全面落實“一窗收件、一站服務、一次審批”的審批機制，依托鄉(xiāng)(鎮(zhèn))便民服務中心收件，由協(xié)調(diào)機制辦公室具體審查，經(jīng)協(xié)調(diào)機制集體研究后由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。

　　嚴格執(zhí)行福建省農(nóng)村村民住宅建設(shè)每戶宅基地面積和人均住宅建筑面積限額標準;農(nóng)村獨棟式、并聯(lián)式、聯(lián)排式自建住宅不得超過三層。

　　在符合國土空間規(guī)劃或村莊規(guī)劃、“一戶一宅”、每戶宅基地面積和人均住宅建筑面積限額標準的前提下，鼓勵若干相鄰農(nóng)村村民自愿聯(lián)合開展農(nóng)村舊房小片區(qū)翻建，經(jīng)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批后，可在原址范圍內(nèi)重新整合安排宅基地，優(yōu)化村莊院落布局，促進村莊有序更新。在經(jīng)政府確定公布并擁有合法產(chǎn)權(quán)的歷史建筑或傳統(tǒng)風貌建筑內(nèi)居住，且無其他宅基地的農(nóng)村村民，根據(jù)歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑保護的需要，在收回原宅基地，并將相應歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑房屋流轉(zhuǎn)給村集體經(jīng)濟組織或村民委員會(以下簡稱村級組織)，或由政府依法征收的前提下，允許其申請新宅基地和新建住宅。

　　縣級人民政府要按照“以成員認定、以戶取得”原則，進一步完善“一戶一宅”認定標準，細化以戶為單位分配取得農(nóng)村宅基地的具體條件和實施辦法。

　　強化部門信息共享互通，為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批提供依據(jù)。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認定信息的基礎(chǔ)上，依托省自然資源廳、住建廳、公安廳等部門的村莊規(guī)劃、農(nóng)村地籍房屋調(diào)查、戶籍等信息，加快建設(shè)集審批、監(jiān)管功能于一體的全省統(tǒng)一的農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺，規(guī)范鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審批工作，加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審批監(jiān)管。

　　落實“放管服”改革和便民利民要求，農(nóng)村宅基地審批、村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可合并辦理，鼓勵將不動產(chǎn)登記窗口延伸至鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。

　　責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住建廳、公安廳等部門按職責分工落實

　　四、加強村民住宅建設(shè)管理

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強對農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)申請、審批、建設(shè)、驗收的全程監(jiān)管，整合現(xiàn)行農(nóng)村宅基地管理“三到場”和農(nóng)房建設(shè)安全管理“四到場”要求，實行村民住宅建設(shè)“四到場”制度，即農(nóng)村宅基地申請審查到場、批準后丈量批放到場、施工關(guān)鍵節(jié)點巡查到場、村民住宅竣工驗收到場;建立村民住宅建設(shè)公示制度，村民住宅建設(shè)現(xiàn)場須懸掛施工公示牌，公示審批文件編號、建房村民姓名、宅基地面積和四至、建房層數(shù)、舉報電話等信息，并張貼農(nóng)村自建房(三層以下)質(zhì)量安全常識“一張圖”，接受社會監(jiān)督。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全管理，夯實“一樓一檔”，探索建立村民住宅質(zhì)量安全“健康綠碼”，納入農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批管理平臺管理。對村民新建、翻建住宅的，在核發(fā)審批文件時，向申請人發(fā)放、宣講農(nóng)村自建房(三層以下)質(zhì)量安全常識“一張圖”;嚴格落實《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省住建廳省自然資源廳省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于切實改進農(nóng)房建設(shè)管理確保安全質(zhì)量若干意見的通知》(閩政辦〔2019〕6號)，建立健全農(nóng)房建設(shè)安全巡查制度，及時發(fā)現(xiàn)問題，督促整改到位。

　　村民住宅建設(shè)一定規(guī)模以上(集中統(tǒng)建)的，應由具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工;村民自建住宅的，由建房村民自行選擇農(nóng)村建筑工匠或具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)承接施工。集中統(tǒng)建的項目應辦理質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)，其質(zhì)量安全管理納入工程質(zhì)量安全監(jiān)督體系;村民自建住宅質(zhì)量安全管理由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責。

　　責任單位：福建省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等部門按職責分工落實

　　五、加強建筑風貌管控

　　縣級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門圍繞“屋頂、山墻、墻體、門窗、勒腳、色彩、材質(zhì)”等七要素，明確具有地域特色的農(nóng)村住宅建設(shè)風貌管控要求，編制農(nóng)房建設(shè)建筑立面圖集，免費提供農(nóng)村村民使用，納入村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可內(nèi)容，作為建房日常巡查、竣工驗收的建筑風貌管控依據(jù)。不符合建筑風貌管控要求的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府不得出具《農(nóng)村宅基地用地和建房驗收意見》。

　　各設(shè)區(qū)市、平潭綜合實驗區(qū)要深化農(nóng)房整治行動，建立以獎代補等正向激勵機制，大力整治農(nóng)村既有“半拉子房(裸房)”和違反建設(shè)規(guī)劃許可、影響村莊整體建筑風貌、造成安全隱患的彩鋼板屋頂，嚴控屋頂水箱裸露，提升村莊整體建筑風貌水平。獎補資金可從土地出讓收入中列支，以獎代補具體辦法由各地自行制定。

　　鼓勵通過村規(guī)民約方式，在村集體內(nèi)部探索建立農(nóng)村村民個人信用體系，與舊宅翻建、新宅基地申請等掛鉤，促進建筑風貌管控和“建新拆舊”落實到位。引導農(nóng)村村民選用住宅設(shè)計通用圖，優(yōu)化室內(nèi)空間布局。

　　責任單位：福建省住建廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等部門按職責分工落實

　　六、規(guī)范舊宅基地管理

　　嚴格落實“一戶一宅”，強化“建新拆舊”管理。易地新建住宅先拆后建的，優(yōu)先安排宅基地;先建后拆的，村民應與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)機制辦公室、村級組織簽訂三方協(xié)議并作出承諾，新建住宅竣工后，須在6個月內(nèi)將舊宅自行拆除或交村級組織處理，舊宅基地退還村級組織;未按照協(xié)議約定拆除舊宅、退還舊宅基地的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)機制辦公室應督促村民自行拆除，經(jīng)催告仍不履行的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))協(xié)調(diào)機制辦公室、村級組織向人民法院提起訴訟后依法申請強制執(zhí)行。拆除舊宅、退還舊宅基地前，不予辦理新建住宅的不動產(chǎn)登記手續(xù)。

　　大力推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，鼓勵將閑置廢棄、零星分散的農(nóng)村宅基地復墾為耕地。

　　責任單位：福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳等部門按職責分工落實

　　七、堅決查處農(nóng)村亂占耕地建房等違法違規(guī)行為

　　嚴格落實《國務院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》(國辦發(fā)明電〔2020〕24號)，加強農(nóng)村建設(shè)用地審批和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，堅持農(nóng)地農(nóng)用，嚴守耕地紅線。對農(nóng)村新增違法占用耕地建房“零容忍”，嚴格執(zhí)行《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)村亂占耕地建房“八不準”的通知》(自然資發(fā)〔2020〕127號)，不準占用永久基本農(nóng)田建房，不準強占多占耕地建房，不準買賣、流轉(zhuǎn)耕地違法建房，不準在承包耕地上違法建房，不準巧立名目違法占用耕地建房，不準違反“一戶一宅”規(guī)定占用耕地建房，不準非法出售占用耕地建的房屋，不準違法審批占用耕地建房。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))要加強日常監(jiān)管和批后監(jiān)管，建立健全網(wǎng)格化、片區(qū)化、責任化巡查機制，強化掛村領(lǐng)導、駐村工作隊、村兩委干部的巡查責任。探索結(jié)合綜合行政執(zhí)法體制改革和“放管服”改革，強化鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的執(zhí)法權(quán)限和執(zhí)法力量。對違反農(nóng)村宅基地管理相關(guān)規(guī)定、亂占耕地建房、違反村民住宅建設(shè)相關(guān)規(guī)劃許可、擅自改變用途或擅自加蓋搭建用于生產(chǎn)經(jīng)營等違法違規(guī)行為，堅持早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處。對存量問題，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序分類處置。

　　責任單位：福建省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳，省委編辦等部門按職責分工落實

　　八、加大資金支持力度

　　省級財政按照規(guī)定對列入省級村鎮(zhèn)住宅小區(qū)建設(shè)試點的小區(qū)設(shè)計費及按照試點設(shè)計方案建設(shè)的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套給予適當支持。

　　縣級人民政府可根據(jù)本地實際，將農(nóng)村村民申請住宅建設(shè)涉及的測量、放線等費用納入本級財政預算。

　　探索采用“政府+銀行+村集體經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”等模式，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強對村民住宅建設(shè)的金融支持。各地可在涉農(nóng)等相關(guān)資金中安排部分資金用于貼息，支持村民住宅建設(shè)。

　　責任單位：福建省財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、金融監(jiān)管局、人行福州中心支行、福建銀保監(jiān)局、廈門銀保監(jiān)局等部門按職責分工落實

　　九、健全長效監(jiān)管機制

　　按照“省級指導、市縣主導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責、村級主體、村民參與”要求，進一步健全完善農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)長效監(jiān)管機制。

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住建廳等部門要加強制度建設(shè)，完善政策體系，及時總結(jié)各地經(jīng)驗做法，指導基層規(guī)范做好工作，防止出現(xiàn)偏差，確保耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損。

　　市、縣(區(qū))人民政府要全面加強對轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)的管理，建立健全核查制度，定期對農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批等管理工作情況開展核查、強化監(jiān)管。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府對轄區(qū)農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理工作負總責，具體組織落實村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)審批、村民住宅建設(shè)質(zhì)量安全和建筑風貌監(jiān)管、制止和查處違法違規(guī)建房等工作，以及加強村級國土資源和規(guī)劃建設(shè)協(xié)管員隊伍建設(shè)、農(nóng)村建筑工匠培訓等工作。

　　充分發(fā)揮村級組織作用，推動村級組織普遍建立健全農(nóng)村土地民主管理制度、宅基地協(xié)管制度、村民住宅建設(shè)議事協(xié)商機制和村規(guī)民約，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。

　　充分調(diào)動農(nóng)村村民的積極性，全程參與、全程配合、全程監(jiān)督農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理相關(guān)工作，通過“村民事、村民管”，為農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理營造良好氛圍。

　　責任單位：福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、住建廳等部門按職責分工落實

　　各市、縣(區(qū))和平潭綜合實驗區(qū)應根據(jù)上述若干意見，結(jié)合本地實際，制定加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的具體貫徹落實舉措。

　　福建省人民政府

　　2021年1月30日

　　(此件主動公開)

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內(nèi)容審核：鄧海鳳律師

來源：頭條-《福建省人民政府關(guān)于進一步加強農(nóng)村宅基地和村民住宅建設(shè)管理的若干意見(試行)》要保障農(nóng)村村民實現(xiàn)戶有所居，