廣東省茂名市人民政府關(guān)于印發(fā)《茂名市區(qū)“三舊”改造項目管理辦法(試行)》的通知

　　茂府規(guī)〔2019〕2號

　　各區(qū)、縣級市人民政府，廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城管委會，市政府各工作部門、直屬機構(gòu)：

　　《茂名市區(qū)“三舊”改造項目管理辦法(試行)》業(yè)經(jīng)市政府十二屆六十一次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請與市“三舊”改造辦(設(shè)在市土地開發(fā)儲備中心)聯(lián)系。

　　茂名市人民政府

　　2019年1月4日

　　廣東省茂名市區(qū)“三舊”改造項目管理辦法(試行)

　　為進一步強化市區(qū)“三舊”改造項目實施管理，根據(jù)《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的若干意見》(粵府〔2009〕78號)、《關(guān)于提升“三舊”改造水平促進節(jié)約集約用地的通知》(粵府〔2016〕96號)、《轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關(guān)于“三舊”改造工作實施意見(試行)的通知》(粵府辦〔2009〕122號)、《關(guān)于推進“三舊”改造促進節(jié)約集約用地的實施意見》(茂府辦〔2010〕14號)等有關(guān)文件規(guī)定，制定《茂名市區(qū)“三舊”改造項目管理辦法(試行)》。

　　一、關(guān)于“工改商”項目申請改造問題

　　舊廠房、舊城鎮(zhèn)改造涉及將工業(yè)用地等土地用途改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地(簡稱“工改商”項目)，由原土地權(quán)利人自行改造的，除應(yīng)當(dāng)按規(guī)定補繳地價款及相關(guān)稅費外，應(yīng)當(dāng)按照城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，將不低于該項目用地總面積15%的土地?zé)o償移交政府用于城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)或者其他公益性項目建設(shè)。

　　二、關(guān)于“三舊”改造項目監(jiān)督管理問題

　　(一)項目改造方案獲批準(zhǔn)后，改造主體應(yīng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同前，與當(dāng)?shù)乜h級政府或區(qū)政府簽訂“三舊”改造項目監(jiān)管協(xié)議，明確舊建筑物拆除時間、動工建設(shè)時間、完成時間、義務(wù)和責(zé)任以及工程未竣工驗收前不得進行轉(zhuǎn)讓(包含股東變更)等內(nèi)容。

　　(二)項目改造方案獲批準(zhǔn)后，屬社會資金參與改造、集體經(jīng)濟組織申請將其集體建設(shè)用地改變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地后與有關(guān)單位合作建設(shè)改造、市場主體收購改造等類型的項目，涉及拆遷補償安置的，改造主體應(yīng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同前，將經(jīng)市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組核定的項目復(fù)建安置資金(即回遷安置房建設(shè)成本)存入“三舊”改造項目資金監(jiān)管賬戶。

　　(三)市“三舊”改造辦應(yīng)設(shè)立“三舊”改造項目復(fù)建安置資金監(jiān)管賬戶，項目資金所有權(quán)人、監(jiān)管賬戶開戶銀行與市“三舊”改造辦應(yīng)就項目復(fù)建安置資金的監(jiān)管簽訂監(jiān)管協(xié)議，落實監(jiān)管責(zé)任，明確復(fù)建安置資金返還的具體情形及退回比例等問題。監(jiān)管賬戶的資金必須專款專用。

　　(四)改造主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)拆遷及回遷安置房建設(shè)工作進度，分取得安置房施工許可、完成基礎(chǔ)工程、完成主體工程、竣工驗收等四個階段向市“三舊”改造辦申請返還復(fù)建安置資金，市“三舊”改造辦會同市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局對工作進度進行審核后，分別按照40%、30%、20%、10%的比例返還復(fù)建安置資金。

　　(五)改造主體不按照經(jīng)批復(fù)的改造方案組織建設(shè)或違反相關(guān)規(guī)定組織建設(shè)，市“三舊”改造辦應(yīng)責(zé)令其停工整改，整改期間產(chǎn)生的經(jīng)濟損失由改造主體承擔(dān);拒不整改或規(guī)定期限內(nèi)未完成整改的，市政府或市政府指定機構(gòu)停止返還監(jiān)管賬戶內(nèi)的“三舊”改造項目復(fù)建安置資金，并將改造主體列入“黑名單”;涉及違法違規(guī)行為的，改造主體還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。改造主體按要求完成整改后，經(jīng)申請市“三舊”改造辦批準(zhǔn)，可對項目復(fù)建安置資金解凍。

　　(六)對未按照改造方案和供地文書確定的開竣工時間、土地用途、開發(fā)強度等實施改造的，取消“三舊”改造相關(guān)優(yōu)惠政策，并按《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(國務(wù)院令第55號)規(guī)定實施處罰;對拆除重建或者新建部分構(gòu)成閑置土地的，按照《閑置土地處置辦法》(國土資源部令第53號)處理;對以“三舊”改造為名騙取完善建設(shè)用地手續(xù)的，一經(jīng)查實，將依法嚴(yán)肅處理。

　　三、關(guān)于農(nóng)村集體建設(shè)用地申請征為國有建設(shè)用地后進行改造問題

　　(一)列入“三舊”改造范圍，其農(nóng)村集體建設(shè)用地可在本集體經(jīng)濟組織(或村民代表大會)2/3以上人員表決同意的前提下申請轉(zhuǎn)變?yōu)閲薪ㄔO(shè)用地，可以協(xié)議出讓給村集體經(jīng)濟組織(含其全資子公司)自行開發(fā)。

　　(二)村集體經(jīng)濟組織與通過公開方式確定的合作者合作開發(fā)的，可成立項目聯(lián)合公司(改造主體)，在本集體經(jīng)濟組織(或村民代表大會)2/3以上人員表決同意的前提下，可以按程序協(xié)議出讓給項目聯(lián)合公司開發(fā)建設(shè)。項目聯(lián)合公司章程應(yīng)當(dāng)包含其改造地塊應(yīng)返還的土地出讓純收益的分配、拆遷補償安置的權(quán)益等內(nèi)容。

　　(三) 村集體經(jīng)濟組織與合作者組建項目聯(lián)合公司合作開發(fā)的，辦理不動產(chǎn)分割登記時，需登記到該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織村(居)民名下的，免收市級權(quán)限內(nèi)不動產(chǎn)登記所需行政事業(yè)性收費;其他權(quán)屬人使用的，則按分割登記轉(zhuǎn)讓規(guī)定繳交有關(guān)稅費。

　　(四)對“三舊”改造涉及的政府收購?fù)恋厥褂脵?quán)、使用土地出讓收入對原土地權(quán)利人進行補償、協(xié)議出讓補繳地價等重大事項，須按職權(quán)經(jīng)市、縣級政府審批，并將審批結(jié)果在政府門戶網(wǎng)站上公示。

　　四、關(guān)于“三舊”改造項目開發(fā)建設(shè)時限問題

　　(一)凡經(jīng)批準(zhǔn)實施的“三舊”改造項目，改造主體必須在1年內(nèi)申請辦理用地、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)，按照土地出讓合同約定的時間動工建設(shè)。住宅用地必須自土地交付之日起一年內(nèi)開工建設(shè)，其他用地參照該期限執(zhí)行。因特殊情況無法完成上述手續(xù)而確需延期的，應(yīng)提前2個月向市“三舊”改造辦提出申請，由市“三舊”改造辦會同國土、建設(shè)、房管等部門研究后批復(fù)改造主體，延長期限不超過1年且不得再次延長。

　　(二)凡經(jīng)批準(zhǔn)實施的“三舊”改造項目，要在開工之日起三年內(nèi)竣工。

　　五、“三舊”改造項目征收安置補償標(biāo)準(zhǔn)明顯違背市場規(guī)律，或項目改造主體惡意抬高征收安置補償標(biāo)準(zhǔn)后將項目轉(zhuǎn)讓給其他改造主體的，一經(jīng)查實，將依法嚴(yán)肅處理。

　　六、茂南區(qū)、電白區(qū)、廣東茂名濱海新區(qū)、茂名高新區(qū)、水東灣新城范圍內(nèi)的“三舊”改造項目，按照上述規(guī)定執(zhí)行;信宜市、高州市、化州市范圍內(nèi)的“三舊”改造項目，可參照上述規(guī)定執(zhí)行。

　　七、《茂名市區(qū)“三舊”改造項目管理辦法(試行)》由市“三舊”改造辦(設(shè)在市土地開發(fā)儲備中心)負(fù)責(zé)解釋。

　　八、《茂名市區(qū)“三舊”改造項目管理辦法(試行)》自印發(fā)之日起施行，有效期3年。茂府辦〔2011〕22號文中的《茂名市區(qū)“三舊”改造若干問題的補充規(guī)定》以及《關(guān)于修訂<茂名市區(qū)“三舊”改造若干問題的補充規(guī)定>的通知》(茂府辦〔2012〕53號)同時廢止。

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內(nèi)容審核：李帥律師

來源：臨律-廣東省《茂名市區(qū)“三舊”改造項目管理辦法(試行)》已于2019年施行有效期3年，