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市場監(jiān)督管理行政處罰程序規(guī)定2025全文:今日政策法律更新

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    2025-05-07 11:04:35
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    圣運律師
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      (2018年12月21日國家市場監(jiān)督管理總局令第2號公布 根據(jù)2021年7月2日國家市場監(jiān)督管理總局令第42號第一次修正 根據(jù)2022年9月29日國家市場監(jiān)督管理總局令第61號第二次修正)

      第一章 總則

      第一條 為了規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰程序,保障市場監(jiān)督管理部門依法實施行政處罰,保護自然人、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。

      第二條 市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰,適用本規(guī)定。

      第三條 市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰,應(yīng)當遵循公正、公開的原則,堅持處罰與教育相結(jié)合,做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處罰適當。

      第四條 市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰實行回避制度。參與案件辦理的有關(guān)人員與案件有直接利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正執(zhí)法的,應(yīng)當回避。市場監(jiān)督管理部門主要負責人的回避,由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定;市場監(jiān)督管理部門其他負責人的回避,由市場監(jiān)督管理部門主要負責人決定;其他有關(guān)人員的回避,由市場監(jiān)督管理部門負責人決定。

      回避決定作出之前,不停止案件調(diào)查。

      第五條 市場監(jiān)督管理部門及參與案件辦理的有關(guān)人員對實施行政處罰過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當依法予以保密。

      第六條 上級市場監(jiān)督管理部門對下級市場監(jiān)督管理部門實施行政處罰,應(yīng)當加強監(jiān)督。

      各級市場監(jiān)督管理部門對本部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)及其派出機構(gòu)、受委托組織實施行政處罰,應(yīng)當加強監(jiān)督。

      第二章 管轄

      第七條 行政處罰由違法行為發(fā)生地的縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

      第八條 縣級、設(shè)區(qū)的市級市場監(jiān)督管理部門依職權(quán)管轄本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的行政處罰案件。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由省級以上市場監(jiān)督管理部門管轄的,從其規(guī)定。

      第九條 市場監(jiān)督管理部門派出機構(gòu)在本部門確定的權(quán)限范圍內(nèi)以本部門的名義實施行政處罰,法律、法規(guī)授權(quán)以派出機構(gòu)名義實施行政處罰的除外。

      縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以在法定權(quán)限內(nèi)書面委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定條件的組織實施行政處罰。受委托組織在委托范圍內(nèi),以委托行政機關(guān)名義實施行政處罰;不得再委托其他任何組織或者個人實施行政處罰。

      委托書應(yīng)當載明委托的具體事項、權(quán)限、期限等內(nèi)容。委托行政機關(guān)和受委托組織應(yīng)當將委托書向社會公布。

      第十條  網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者和通過自建網(wǎng)站、其他網(wǎng)絡(luò)服務(wù)銷售商品或者提供服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)交易經(jīng)營者的違法行為由其住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。

      平臺內(nèi)經(jīng)營者的違法行為由其實際經(jīng)營地縣級以上市場監(jiān)督管理部門管轄。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者住所地縣級以上市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的,也可以進行管轄。

      第十一條 對利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布違法廣告的行為實施行政處罰,由廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。廣告發(fā)布者所在地市場監(jiān)督管理部門管轄異地廣告主、廣告經(jīng)營者有困難的,可以將廣告主、廣告經(jīng)營者的違法情況移送廣告主、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門處理。

      對于互聯(lián)網(wǎng)廣告違法行為,廣告主所在地、廣告經(jīng)營者所在地市場監(jiān)督管理部門先行發(fā)現(xiàn)違法線索或者收到投訴、舉報的,也可以進行管轄。

      對廣告主自行發(fā)布違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的行為實施行政處罰,由廣告主所在地市場監(jiān)督管理部門管轄。

      第十二條 對當事人的同一違法行為,兩個以上市場監(jiān)督管理部門都有管轄權(quán)的,由最先立案的市場監(jiān)督管理部門管轄。

      第十三條 兩個以上市場監(jiān)督管理部門因管轄權(quán)發(fā)生爭議的,應(yīng)當自發(fā)生爭議之日起七個工作日內(nèi)協(xié)商解決,協(xié)商不成的,報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定管轄;也可以直接由共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定管轄。

      第十四條 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件不屬于本部門管轄的,應(yīng)當將案件移送有管轄權(quán)的市場監(jiān)督管理部門。受移送的市場監(jiān)督管理部門對管轄權(quán)有異議的,應(yīng)當報請共同的上一級市場監(jiān)督管理部門指定管轄,不得再自行移送。

      第十五條  上級市場監(jiān)督管理部門認為必要時,可以將本部門管轄的案件交由下級市場監(jiān)督管理部門管轄。法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定案件應(yīng)當由上級市場監(jiān)督管理部門管轄的,上級市場監(jiān)督管理部門不得將案件交由下級市場監(jiān)督管理部門管轄。

      上級市場監(jiān)督管理部門認為必要時,可以直接查處下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件,也可以將下級市場監(jiān)督管理部門管轄的案件指定其他下級市場監(jiān)督管理部門管轄。

      下級市場監(jiān)督管理部門認為依法由其管轄的案件存在特殊原因,難以辦理的,可以報請上一級市場監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄。

      第十六條 報請上一級市場監(jiān)督管理部門管轄或者指定管轄的,上一級市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在收到報送材料之日起七個工作日內(nèi)確定案件的管轄部門。

      第十七條 市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)立案查處的案件屬于其他行政管理部門管轄的,應(yīng)當及時依法移送其他有關(guān)部門。

      市場監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,應(yīng)當及時將案件移送司法機關(guān),并對涉案物品以及與案件有關(guān)的其他材料依照有關(guān)規(guī)定辦理交接手續(xù)。

      第三章 行政處罰的普通程序

      第十八條 市場監(jiān)督管理部門對依據(jù)監(jiān)督檢查職權(quán)或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)的違法行為線索,應(yīng)當自發(fā)現(xiàn)線索或者收到材料之日起十五個工作日內(nèi)予以核查,由市場監(jiān)督管理部門負責人決定是否立案;特殊情況下,經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,可以延長十五個工作日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。

      檢測、檢驗、檢疫、鑒定以及權(quán)利人辨認或者鑒別等所需時間,不計入前款規(guī)定期限。

      第十九條 經(jīng)核查,符合下列條件的,應(yīng)當立案:

      (一)有證據(jù)初步證明存在違反市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為;

      (二)依據(jù)市場監(jiān)督管理法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當給予行政處罰;

      (三)屬于本部門管轄;

      (四)在給予行政處罰的法定期限內(nèi)。

      決定立案的,應(yīng)當填寫立案審批表,由辦案機構(gòu)負責人指定兩名以上具有行政執(zhí)法資格的辦案人員負責調(diào)查處理。

      第二十條 經(jīng)核查,有下列情形之一的,可以不予立案:

      (一)違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果;

      (二)初次違法且危害后果輕微并及時改正;

      (三)當事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯,但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外;

      (四)依法可以不予立案的其他情形。

      決定不予立案的,應(yīng)當填寫不予立案審批表。

      第二十一條 辦案人員應(yīng)當全面、客觀、公正、及時進行案件調(diào)查,收集、調(diào)取證據(jù),并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進行檢查。

      首次向當事人收集、調(diào)取證據(jù)的,應(yīng)當告知其享有陳述權(quán)、申辯權(quán)以及申請回避的權(quán)利。

      第二十二條 辦案人員調(diào)查或者進行檢查時不得少于兩人,并應(yīng)當主動向當事人或者有關(guān)人員出示執(zhí)法證件。

      第二十三條 辦案人員應(yīng)當依法收集證據(jù)。證據(jù)包括:

      (一)書證;

      (二)物證;

      (三)視聽資料;

      (四)電子數(shù)據(jù);

      (五)證人證言;

      (六)當事人的陳述;

      (七)鑒定意見;

      (八)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。

      立案前核查或者監(jiān)督檢查過程中依法取得的證據(jù)材料,可以作為案件的證據(jù)使用。

      對于移送的案件,移送機關(guān)依職權(quán)調(diào)查收集的證據(jù)材料,可以作為案件的證據(jù)使用。

      上述證據(jù),應(yīng)當符合法律、法規(guī)、規(guī)章關(guān)于證據(jù)的規(guī)定,并經(jīng)查證屬實,才能作為認定案件事實的根據(jù)。以非法手段取得的證據(jù),不得作為認定案件事實的根據(jù)。

      第二十四條 收集、調(diào)取的書證、物證應(yīng)當是原件、原物。調(diào)取原件、原物有困難的,可以提取復(fù)制件、影印件或者抄錄件,也可以拍攝或者制作足以反映原件、原物外形或者內(nèi)容的照片、錄像。復(fù)制件、影印件、抄錄件和照片、錄像由證據(jù)提供人核對無誤后注明與原件、原物一致,并注明出證日期、證據(jù)出處,同時簽名或者蓋章。

      第二十五條 收集、調(diào)取的視聽資料應(yīng)當是有關(guān)資料的原始載體。調(diào)取視聽資料原始載體有困難的,可以提取復(fù)制件,并注明制作方法、制作時間、制作人等。聲音資料應(yīng)當附有該聲音內(nèi)容的文字記錄。

      第二十六條 收集、調(diào)取的電子數(shù)據(jù)應(yīng)當是有關(guān)數(shù)據(jù)的原始載體。收集電子數(shù)據(jù)原始載體有困難的,可以采用拷貝復(fù)制、委托分析、書式固定、拍照錄像等方式取證,并注明制作方法、制作時間、制作人等。

      市場監(jiān)督管理部門可以利用互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備收集、固定違法行為證據(jù)。用來收集、固定違法行為證據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)或者設(shè)備應(yīng)當符合相關(guān)規(guī)定,保證所收集、固定電子數(shù)據(jù)的真實性、完整性。

      市場監(jiān)督管理部門可以指派或者聘請具有專門知識的人員,輔助辦案人員對案件關(guān)聯(lián)的電子數(shù)據(jù)進行調(diào)查取證。

      市場監(jiān)督管理部門依照法律、行政法規(guī)規(guī)定利用電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備收集、固定違法事實的,依照《中華人民共和國行政處罰法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第二十七條 在中華人民共和國領(lǐng)域外形成的公文書證,應(yīng)當經(jīng)所在國公證機關(guān)證明,或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。涉及身份關(guān)系的證據(jù),應(yīng)當經(jīng)所在國公證機關(guān)證明,并經(jīng)中華人民共和國駐該國使領(lǐng)館認證,或者履行中華人民共和國與該所在國訂立的有關(guān)條約中規(guī)定的證明手續(xù)。

      在中華人民共和國香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)形成的證據(jù),應(yīng)當履行相關(guān)的證明手續(xù)。

      外文書證或者外國語視聽資料等證據(jù)應(yīng)當附有由具有翻譯資質(zhì)的機構(gòu)翻譯的或者其他翻譯準確的中文譯本,由翻譯機構(gòu)蓋章或者翻譯人員簽名。

      第二十八條 對有違法嫌疑的物品或者場所進行檢查時,應(yīng)當通知當事人到場。辦案人員應(yīng)當制作現(xiàn)場筆錄,載明時間、地點、事件等內(nèi)容,由辦案人員、當事人簽名或者蓋章。

      第二十九條 辦案人員可以詢問當事人及其他有關(guān)單位和個人。詢問應(yīng)當個別進行。詢問應(yīng)當制作筆錄,詢問筆錄應(yīng)當交被詢問人核對;對閱讀有困難的,應(yīng)當向其宣讀。筆錄如有差錯、遺漏,應(yīng)當允許其更正或者補充。涂改部分應(yīng)當由被詢問人簽名、蓋章或者以其他方式確認。經(jīng)核對無誤后,由被詢問人在筆錄上逐頁簽名、蓋章或者以其他方式確認。辦案人員應(yīng)當在筆錄上簽名。

      第三十條 辦案人員可以要求當事人及其他有關(guān)單位和個人在一定期限內(nèi)提供證明材料或者與涉嫌違法行為有關(guān)的其他材料,并由材料提供人在有關(guān)材料上簽名或者蓋章。

      市場監(jiān)督管理部門在查處侵權(quán)假冒等案件過程中,可以要求權(quán)利人對涉案產(chǎn)品是否為權(quán)利人生產(chǎn)或者其許可生產(chǎn)的產(chǎn)品進行辨認,也可以要求其對有關(guān)事項進行鑒別。

      第三十一條 市場監(jiān)督管理部門抽樣取證時,應(yīng)當通知當事人到場。辦案人員應(yīng)當制作抽樣記錄,對樣品加貼封條,開具清單,由辦案人員、當事人在封條和相關(guān)記錄上簽名或者蓋章。

      通過網(wǎng)絡(luò)、電話購買等方式抽樣取證的,應(yīng)當采取拍照、截屏、錄音、錄像等方式對交易過程、商品拆包查驗及封樣等過程進行記錄。

      法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家有關(guān)規(guī)定對實施抽樣機構(gòu)的資質(zhì)或者抽樣方式有明確要求的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當委托相關(guān)機構(gòu)或者按照規(guī)定方式抽取樣品。

      第三十二條 為查明案情,需要對案件中專門事項進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當委托具有法定資質(zhì)的機構(gòu)進行;沒有法定資質(zhì)機構(gòu)的,可以委托其他具備條件的機構(gòu)進行。檢測、檢驗、檢疫、鑒定結(jié)果應(yīng)當告知當事人。

      第三十三條 在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下,市場監(jiān)督管理部門可以對與涉嫌違法行為有關(guān)的證據(jù)采取先行登記保存措施。采取或者解除先行登記保存措施,應(yīng)當經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準。

      情況緊急,需要當場采取先行登記保存措施的,辦案人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門負責人報告,并補辦批準手續(xù)。市場監(jiān)督管理部門負責人認為不應(yīng)當采取先行登記保存措施的,應(yīng)當立即解除。

      第三十四條 先行登記保存有關(guān)證據(jù),應(yīng)當當場清點,開具清單,由當事人和辦案人員簽名或者蓋章,交當事人一份,并當場交付先行登記保存證據(jù)通知書。

      先行登記保存期間,當事人或者有關(guān)人員不得損毀、銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)。

      第三十五條 對于先行登記保存的證據(jù),應(yīng)當在七個工作日內(nèi)采取以下措施:

      (一)根據(jù)情況及時采取記錄、復(fù)制、拍照、錄像等證據(jù)保全措施;

      (二)需要檢測、檢驗、檢疫、鑒定的,送交檢測、檢驗、檢疫、鑒定;

      (三)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定可以采取查封、扣押等行政強制措施的,決定采取行政強制措施;

      (四)違法事實成立,應(yīng)當予以沒收的,作出行政處罰決定,沒收違法物品;

      (五)違法事實不成立,或者違法事實成立但依法不應(yīng)當予以查封、扣押或者沒收的,決定解除先行登記保存措施。

      逾期未采取相關(guān)措施的,先行登記保存措施自動解除。

      第三十六條 市場監(jiān)督管理部門可以依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定采取查封、扣押等行政強制措施。采取或者解除行政強制措施,應(yīng)當經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準。

      情況緊急,需要當場采取行政強制措施的,辦案人員應(yīng)當在二十四小時內(nèi)向市場監(jiān)督管理部門負責人報告,并補辦批準手續(xù)。市場監(jiān)督管理部門負責人認為不應(yīng)當采取行政強制措施的,應(yīng)當立即解除。

      第三十七條 市場監(jiān)督管理部門實施行政強制措施應(yīng)當依照《中華人民共和國行政強制法》規(guī)定的程序進行,并當場交付實施行政強制措施決定書和清單。

      第三十八條 查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復(fù)雜的,經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,可以延長,但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

      延長查封、扣押的決定應(yīng)當及時書面告知當事人,并說明理由。

      對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫、鑒定的,查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫、鑒定的期間應(yīng)當明確,并書面告知當事人。

      第三十九條 扣押當事人托運的物品,應(yīng)當制作協(xié)助扣押通知書,通知有關(guān)單位協(xié)助辦理,并書面通知當事人。

      第四十條 對當事人家存或者寄存的涉嫌違法物品,需要扣押的,責令當事人取出;當事人拒絕取出的,應(yīng)當會同當?shù)赜嘘P(guān)部門或者單位將其取出,并辦理扣押手續(xù)。

      第四十一條 查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物應(yīng)當妥善保管,不得使用或者損毀;市場監(jiān)督管理部門可以委托第三人保管,第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。

      查封的場所、設(shè)施或者財物,應(yīng)當加貼市場監(jiān)督管理部門封條,任何人不得隨意動用。

      除法律、法規(guī)另有規(guī)定外,容易損毀、滅失、變質(zhì)、保管困難或者保管費用過高、季節(jié)性商品等不宜長期保存的物品,在確定為罰沒財物前,經(jīng)權(quán)利人同意或者申請,并經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后,可以依法先行處置;權(quán)利人不明確的,可以依法公告,公告期滿后仍沒有權(quán)利人同意或者申請的,可以依法先行處置。先行處置所得款項按照涉案現(xiàn)金管理。

      第四十二條 有下列情形之一的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當及時作出解除查封、扣押決定:

      (一)當事人沒有違法行為;

      (二)查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物與違法行為無關(guān);

      (三)對違法行為已經(jīng)作出處理決定,不再需要查封、扣押;

      (四)查封、扣押期限已經(jīng)屆滿;

      (五)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

      解除查封、扣押應(yīng)當立即退還財物,并由辦案人員和當事人在財物清單上簽名或者蓋章。市場監(jiān)督管理部門已將財物依法先行處置并有所得款項的,應(yīng)當退還所得款項。先行處置明顯不當,給當事人造成損失的,應(yīng)當給予補償。

      當事人下落不明或者無法確定涉案物品所有人的,應(yīng)當按照本規(guī)定第八十二條第五項規(guī)定的公告送達方式告知領(lǐng)取。公告期滿仍無人領(lǐng)取的,經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,將涉案物品上繳或者依法拍賣后將所得款項上繳國庫。

      第四十三條 辦案人員在調(diào)查取證過程中,無法通知當事人,當事人不到場或者拒絕接受調(diào)查,當事人拒絕簽名、蓋章或者以其他方式確認的,辦案人員應(yīng)當在筆錄或者其他材料上注明情況,并采取錄音、錄像等方式記錄,必要時可以邀請有關(guān)人員作為見證人。

      第四十四條 進行現(xiàn)場檢查、詢問當事人及其他有關(guān)單位和個人、抽樣取證、采取先行登記保存措施、實施查封或者扣押等行政強制措施時,按照有關(guān)規(guī)定采取拍照、錄音、錄像等方式記錄現(xiàn)場情況。

      第四十五條 市場監(jiān)督管理部門在辦理行政處罰案件時,確需有關(guān)機關(guān)或者其他市場監(jiān)督管理部門協(xié)助調(diào)查取證的,應(yīng)當出具協(xié)助調(diào)查函。

      收到協(xié)助調(diào)查函的市場監(jiān)督管理部門對屬于本部門職權(quán)范圍的協(xié)助事項應(yīng)當予以協(xié)助,在接到協(xié)助調(diào)查函之日起十五個工作日內(nèi)完成相關(guān)工作。需要延期完成的,應(yīng)當在期限屆滿前告知提出協(xié)查請求的市場監(jiān)督管理部門。

      第四十六條 有下列情形之一的,經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,中止案件調(diào)查:

      (一)行政處罰決定須以相關(guān)案件的裁判結(jié)果或者其他行政決定為依據(jù),而相關(guān)案件尚未審結(jié)或者其他行政決定尚未作出的;

      (二)涉及法律適用等問題,需要送請有權(quán)機關(guān)作出解釋或者確認的;

      (三)因不可抗力致使案件暫時無法調(diào)查的;

      (四)因當事人下落不明致使案件暫時無法調(diào)查的;

      (五)其他應(yīng)當中止調(diào)查的情形。

      中止調(diào)查的原因消除后,應(yīng)當立即恢復(fù)案件調(diào)查。

      第四十七條 因涉嫌違法的自然人死亡或者法人、其他組織終止,并且無權(quán)利義務(wù)承受人等原因,致使案件調(diào)查無法繼續(xù)進行的,經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,案件終止調(diào)查。

      第四十八條 案件調(diào)查終結(jié),辦案機構(gòu)應(yīng)當撰寫調(diào)查終結(jié)報告。案件調(diào)查終結(jié)報告包括以下內(nèi)容:

      (一)當事人的基本情況;

      (二)案件來源、調(diào)查經(jīng)過及采取行政強制措施的情況;

      (三)調(diào)查認定的事實及主要證據(jù);

      (四)違法行為性質(zhì);

      (五)處理意見及依據(jù);

      (六)自由裁量的理由等其他需要說明的事項。

      第四十九條 辦案機構(gòu)應(yīng)當將調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料,交由市場監(jiān)督管理部門審核機構(gòu)進行審核。

      審核分為法制審核和案件審核。

      辦案人員不得作為審核人員。

      第五十條 對情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予行政處罰的下列案件,在市場監(jiān)督管理部門負責人作出行政處罰的決定之前,應(yīng)當由從事行政處罰決定法制審核的人員進行法制審核;未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定:

      (一)涉及重大公共利益的;

      (二)直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益,經(jīng)過聽證程序的;

      (三)案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的;

      (四)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他情形。

      前款第二項規(guī)定的案件,在聽證程序結(jié)束后進行法制審核。

      縣級以上市場監(jiān)督管理部門可以對第一款的法制審核案件范圍作出具體規(guī)定。

      第五十一條 法制審核由市場監(jiān)督管理部門法制機構(gòu)或者其他機構(gòu)負責實施。

      市場監(jiān)督管理部門中初次從事行政處罰決定法制審核的人員,應(yīng)當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

      第五十二條 除本規(guī)定第五十條第一款規(guī)定以外適用普通程序的案件,應(yīng)當進行案件審核。

      案件審核由市場監(jiān)督管理部門辦案機構(gòu)或者其他機構(gòu)負責實施。

      市場監(jiān)督管理部門派出機構(gòu)以自己的名義實施行政處罰的案件,由派出機構(gòu)負責案件審核。

      第五十三條 審核的主要內(nèi)容包括:

      (一)是否具有管轄權(quán);

      (二)當事人的基本情況是否清楚;

      (三)案件事實是否清楚、證據(jù)是否充分;

      (四)定性是否準確;

      (五)適用依據(jù)是否正確;

      (六)程序是否合法;

      (七)處理是否適當。

      第五十四條 審核機構(gòu)對案件進行審核,區(qū)別不同情況提出書面意見和建議:

      (一)對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當?shù)陌讣獍讣幚硪庖?

      (二)對定性不準、適用依據(jù)錯誤、程序不合法、處理不當?shù)陌讣ㄗh糾正;

      (三)對事實不清、證據(jù)不足的案件,建議補充調(diào)查;

      (四)認為有必要提出的其他意見和建議。

      第五十五條 審核機構(gòu)應(yīng)當自接到審核材料之日起十個工作日內(nèi)完成審核。特殊情況下,經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準可以延長。

      第五十六條 審核機構(gòu)完成審核并退回案件材料后,對于擬給予行政處罰的案件,辦案機構(gòu)應(yīng)當將案件材料、行政處罰建議及審核意見報市場監(jiān)督管理部門負責人批準,并依法履行告知等程序;對于建議給予其他行政處理的案件,辦案機構(gòu)應(yīng)當將案件材料、審核意見報市場監(jiān)督管理部門負責人審查決定。

      第五十七條 擬給予行政處罰的案件,市場監(jiān)督管理部門在作出行政處罰決定之前,應(yīng)當書面告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù),并告知當事人依法享有陳述權(quán)、申辯權(quán)。擬作出的行政處罰屬于聽證范圍的,還應(yīng)當告知當事人有要求聽證的權(quán)利。法律、法規(guī)規(guī)定在行政處罰決定作出前需責令當事人退還多收價款的,一并告知擬責令退還的數(shù)額。

      當事人自告知書送達之日起五個工作日內(nèi),未行使陳述、申辯權(quán),未要求聽證的,視為放棄此權(quán)利。

      第五十八條 市場監(jiān)督管理部門在告知當事人擬作出的行政處罰決定后,應(yīng)當充分聽取當事人的意見,對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當予以采納,不得因當事人陳述、申辯或者要求聽證而給予更重的行政處罰。

      第五十九條 法律、法規(guī)要求責令當事人退還多收價款的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在聽取當事人意見后作出行政處罰決定前,向當事人發(fā)出責令退款通知書,責令當事人限期退還。難以查找多付價款的消費者或者其他經(jīng)營者的,責令公告查找。

      第六十條 市場監(jiān)督管理部門負責人經(jīng)對案件調(diào)查終結(jié)報告、審核意見、當事人陳述和申辯意見或者聽證報告等進行審查,根據(jù)不同情況,分別作出以下決定:

      (一)確有依法應(yīng)當給予行政處罰的違法行為的,根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況,作出行政處罰決定;

      (二)確有違法行為,但有依法不予行政處罰情形的,不予行政處罰;

      (三)違法事實不能成立的,不予行政處罰;

      (四)不屬于市場監(jiān)督管理部門管轄的,移送其他行政管理部門處理;

      (五)違法行為涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)。

      對本規(guī)定第五十條第一款規(guī)定的案件,擬給予行政處罰的,應(yīng)當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定。

      第六十一條 對當事人的違法行為依法不予行政處罰的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當對當事人進行教育。

      第六十二條 市場監(jiān)督管理部門作出行政處罰決定,應(yīng)當制作行政處罰決定書,并加蓋本部門印章。行政處罰決定書的內(nèi)容包括:

      (一)當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況;

      (二)違反法律、法規(guī)、規(guī)章的事實和證據(jù);

      (三)當事人陳述、申辯的采納情況及理由;

      (四)行政處罰的內(nèi)容和依據(jù);

      (五)行政處罰的履行方式和期限;

      (六)申請行政復(fù)議、提起行政訴訟的途徑和期限;

      (七)作出行政處罰決定的市場監(jiān)督管理部門的名稱和作出決定的日期。

      第六十三條 市場監(jiān)督管理部門作出的具有一定社會影響的行政處罰決定應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定向社會公開。

      公開的行政處罰決定被依法變更、撤銷、確認違法或者確認無效的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在三個工作日內(nèi)撤回行政處罰決定信息并公開說明理由。

      第六十四條 適用普通程序辦理的案件應(yīng)當自立案之日起九十日內(nèi)作出處理決定。因案情復(fù)雜或者其他原因,不能在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定的,經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,可以延長三十日。案情特別復(fù)雜或者有其他特殊情況,經(jīng)延期仍不能作出處理決定的,應(yīng)當由市場監(jiān)督管理部門負責人集體討論決定是否繼續(xù)延期,決定繼續(xù)延期的,應(yīng)當同時確定延長的合理期限。

      案件處理過程中,中止、聽證、公告和檢測、檢驗、檢疫、鑒定、權(quán)利人辨認或者鑒別、責令退還多收價款等時間不計入前款所指的案件辦理期限。

      第六十五條 發(fā)生重大傳染病疫情等突發(fā)事件,為了控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的社會危害,市場監(jiān)督管理部門對違反突發(fā)事件應(yīng)對措施的行為,依法快速、從重處罰。

      第四章 行政處罰的簡易程序

      第六十六條 違法事實確鑿并有法定依據(jù),對自然人處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的,可以當場作出行政處罰決定。法律另有規(guī)定的,從其規(guī)定。

      第六十七條 適用簡易程序當場查處違法行為,辦案人員應(yīng)當向當事人出示執(zhí)法證件,當場調(diào)查違法事實,收集必要的證據(jù),填寫預(yù)定格式、編有號碼的行政處罰決定書。

      行政處罰決定書應(yīng)當由辦案人員簽名或者蓋章,并當場交付當事人。當事人拒絕簽收的,應(yīng)當在行政處罰決定書上注明。

      第六十八條 當場制作的行政處罰決定書應(yīng)當載明當事人的基本情況、違法行為、行政處罰依據(jù)、處罰種類、罰款數(shù)額、繳款途徑和期限、救濟途徑和期限、部門名稱、時間、地點,并加蓋市場監(jiān)督管理部門印章。

      第六十九條 辦案人員在行政處罰決定作出前,應(yīng)當告知當事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實、理由、依據(jù),并告知當事人有權(quán)進行陳述和申辯。當事人進行陳述和申辯的,辦案人員應(yīng)當記入筆錄。

      第七十條 適用簡易程序查處案件的有關(guān)材料,辦案人員應(yīng)當在作出行政處罰決定之日起七個工作日內(nèi)交至所在的市場監(jiān)督管理部門歸檔保存。

      第五章 執(zhí)行與結(jié)案

      第七十一條 行政處罰決定依法作出后,當事人應(yīng)當在行政處罰決定書載明的期限內(nèi)予以履行。

      當事人對行政處罰決定不服申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的,行政處罰不停止執(zhí)行,法律另有規(guī)定的除外。

      第七十二條 市場監(jiān)督管理部門對當事人作出罰款、沒收違法所得行政處罰的,當事人應(yīng)當自收到行政處罰決定書之日起十五日內(nèi),通過指定銀行或者電子支付系統(tǒng)繳納罰沒款。有下列情形之一的,可以由辦案人員當場收繳罰款:

      (一)當場處以一百元以下罰款的;

      (二)當場對自然人處以二百元以下、對法人或者其他組織處以三千元以下罰款,不當場收繳事后難以執(zhí)行的;

      (三)在邊遠、水上、交通不便地區(qū),當事人向指定銀行或者通過電子支付系統(tǒng)繳納罰款確有困難,經(jīng)當事人提出的。

      辦案人員當場收繳罰款的,必須向當事人出具國務(wù)院財政部門或者省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的專用票據(jù)。

      第七十三條 辦案人員當場收繳的罰款,應(yīng)當自收繳罰款之日起二個工作日內(nèi)交至所在市場監(jiān)督管理部門。在水上當場收繳的罰款,應(yīng)當自抵岸之日起二個工作日內(nèi)交至所在市場監(jiān)督管理部門。市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當在二個工作日內(nèi)將罰款繳付指定銀行。

      第七十四條 當事人確有經(jīng)濟困難,需要延期或者分期繳納罰款的,應(yīng)當提出書面申請。經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準,同意當事人暫緩或者分期繳納罰款的,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當書面告知當事人暫緩或者分期的期限。

      第七十五條 當事人逾期不繳納罰款的,市場監(jiān)督管理部門可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款,加處罰款的數(shù)額不得超出罰款的數(shù)額。

      第七十六條 當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟,又不履行行政處罰決定,且在收到催告書十個工作日后仍不履行行政處罰決定的,市場監(jiān)督管理部門可以在期限屆滿之日起三個月內(nèi)依法申請人民法院強制執(zhí)行。

      市場監(jiān)督管理部門批準延期、分期繳納罰款的,申請人民法院強制執(zhí)行的期限,自暫緩或者分期繳納罰款期限結(jié)束之日起計算。

      第七十七條 適用普通程序的案件有以下情形之一的,辦案機構(gòu)應(yīng)當在十五個工作日內(nèi)填寫結(jié)案審批表,經(jīng)市場監(jiān)督管理部門負責人批準后,予以結(jié)案:

      (一)行政處罰決定執(zhí)行完畢的;

      (二)人民法院裁定終結(jié)執(zhí)行的;

      (三)案件終止調(diào)查的;

      (四)作出本規(guī)定第六十條第一款第二項至五項決定的;

      (五)其他應(yīng)予結(jié)案的情形。

      第七十八條 結(jié)案后,辦案人員應(yīng)當將案件材料按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。案卷歸檔應(yīng)當一案一卷、材料齊全、規(guī)范有序。

      案卷可以分正卷、副卷。正卷按照下列順序歸檔:

      (一)立案審批表;

      (二)行政處罰決定書及送達回證;

      (三)對當事人制發(fā)的其他法律文書及送達回證;

      (四)證據(jù)材料;

      (五)聽證筆錄;

      (六)財物處理單據(jù);

      (七)其他有關(guān)材料。

      副卷按照下列順序歸檔:

      (一)案源材料;

      (二)調(diào)查終結(jié)報告;

      (三)審核意見;

      (四)聽證報告;

      (五)結(jié)案審批表;

      (六)其他有關(guān)材料。

      案卷的保管和查閱,按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

      第七十九條 市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當依法以文字、音像等形式,對行政處罰的啟動、調(diào)查取證、審核、決定、送達、執(zhí)行等進行全過程記錄,依照本規(guī)定第七十八條的規(guī)定歸檔保存。

      第六章 期間、送達

      第八十條 期間以時、日、月計算,期間開始的時或者日不計算在內(nèi)。期間不包括在途時間。期間屆滿的最后一日為法定節(jié)假日的,以法定節(jié)假日后的第一日為期間屆滿的日期。

      第八十一條 市場監(jiān)督管理部門送達行政處罰決定書,應(yīng)當在宣告后當場交付當事人。當事人不在場的,應(yīng)當在七個工作日內(nèi)按照本規(guī)定第八十二條、第八十三條的規(guī)定,將行政處罰決定書送達當事人。

      第八十二條 市場監(jiān)督管理部門送達執(zhí)法文書,應(yīng)當按照下列方式進行:

      (一)直接送達的,由受送達人在送達回證上注明簽收日期,并簽名或者蓋章,受送達人在送達回證上注明的簽收日期為送達日期。受送達人是自然人的,本人不在時交其同住成年家屬簽收;受送達人是法人或者其他組織的,應(yīng)當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、其他組織負責收件的人簽收;受送達人有代理人的,可以送交其代理人簽收;受送達人已向市場監(jiān)督管理部門指定代收人的,送交代收人簽收。受送達人的同住成年家屬,法人或者其他組織負責收件的人,代理人或者代收人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

      (二)受送達人或者其同住成年家屬拒絕簽收的,市場監(jiān)督管理部門可以邀請有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場,說明情況,在送達回證上載明拒收事由和日期,由送達人、見證人簽名或者以其他方式確認,將執(zhí)法文書留在受送達人的住所;也可以將執(zhí)法文書留在受送達人的住所,并采取拍照、錄像等方式記錄送達過程,即視為送達。

      (三)經(jīng)受送達人同意并簽訂送達地址確認書,可以采用手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊賬號等能夠確認其收悉的電子方式送達執(zhí)法文書,市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當通過拍照、截屏、錄音、錄像等方式予以記錄,手機短信、傳真、電子郵件、即時通訊信息等到達受送達人特定系統(tǒng)的日期為送達日期。

      (四)直接送達有困難的,可以郵寄送達或者委托當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門、轉(zhuǎn)交其他部門代為送達。郵寄送達的,以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期;委托、轉(zhuǎn)交送達的,受送達人的簽收日期為送達日期。

      (五)受送達人下落不明或者采取上述方式無法送達的,可以在市場監(jiān)督管理部門公告欄和受送達人住所地張貼公告,也可以在報紙或者市場監(jiān)督管理部門門戶網(wǎng)站等刊登公告。自公告發(fā)布之日起經(jīng)過三十日,即視為送達。公告送達,應(yīng)當在案件材料中載明原因和經(jīng)過。在市場監(jiān)督管理部門公告欄和受送達人住所地張貼公告的,應(yīng)當采取拍照、錄像等方式記錄張貼過程。

      第八十三條 市場監(jiān)督管理部門可以要求受送達人簽署送達地址確認書,送達至受送達人確認的地址,即視為送達。受送達人送達地址發(fā)生變更的,應(yīng)當及時書面告知市場監(jiān)督管理部門;未及時告知的,市場監(jiān)督管理部門按原地址送達,視為依法送達。

      因受送達人提供的送達地址不準確、送達地址變更未書面告知市場監(jiān)督管理部門,導(dǎo)致執(zhí)法文書未能被受送達人實際接收的,直接送達的,執(zhí)法文書留在該地址之日為送達之日;郵寄送達的,執(zhí)法文書被退回之日為送達之日。

      第七章 附則

      第八十四條 本規(guī)定中的“以上”“以下”“內(nèi)”均包括本數(shù)。

      第八十五條 國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門和省級藥品監(jiān)督管理部門實施行政處罰,適用本規(guī)定。

      法律、法規(guī)授權(quán)的履行市場監(jiān)督管理職能的組織實施行政處罰,適用本規(guī)定。

      對違反《中華人民共和國反壟斷法》規(guī)定的行為實施行政處罰的程序,按照國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門專項規(guī)定執(zhí)行。專項規(guī)定未作規(guī)定的,參照本規(guī)定執(zhí)行。

      第八十六條 行政處罰文書格式范本,由國務(wù)院市場監(jiān)督管理部門統(tǒng)一制定。各省級市場監(jiān)督管理部門可以參照文書格式范本,制定本行政區(qū)域適用的行政處罰文書格式并自行印制。

      第八十七條 本規(guī)定自2019年4月1日起施行。1996年9月18日原國家技術(shù)監(jiān)督局令第45號公布的《技術(shù)監(jiān)督行政處罰委托實施辦法》、2001年4月9日原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局令第16號公布的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督罰沒物品管理和處置辦法》、2007年9月4日原國家工商行政管理總局令第28號公布的《工商行政管理機關(guān)行政處罰程序規(guī)定》、2011年3月2日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第137號公布的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序規(guī)定》、2011年3月2日原國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局令第138號公布的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰案件審理規(guī)定》、2014年4月28日原國家食品藥品監(jiān)督管理總局令第3號公布的《食品藥品行政處罰程序規(guī)定》同時廢止。

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