申請(qǐng)政府信息應(yīng)當(dāng)“認(rèn)準(zhǔn)門(mén)  找對(duì)人”，實(shí)踐中，很多公民因?yàn)椴恢老蛘l(shuí)申請(qǐng)、怎樣申請(qǐng)相關(guān)信息，感到一臉茫然，要不就不了了之，要不就錯(cuò)過(guò)了申請(qǐng)的最佳時(shí)機(jī)。申請(qǐng)政府信息沒(méi)有認(rèn)準(zhǔn)門(mén)，由此帶來(lái)的不利后果往往由申請(qǐng)人自己承擔(dān)，所以，找對(duì)公開(kāi)政府信息的“人”很重要。 

基本案情 

       申請(qǐng)人何先生、鄧先生、林先生均為貴州省安順市西秀區(qū)某鎮(zhèn)某村村民，居住在安順綠色動(dòng)力再生能源有限公司安順垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)涉案項(xiàng)目）300米范圍內(nèi)。2016年10月8日，為核實(shí)涉案項(xiàng)目的合法性，申請(qǐng)人向貴州省環(huán)保廳申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，要求貴州省環(huán)保廳公開(kāi)涉案項(xiàng)目的《竣工環(huán)境驗(yàn)收決定》。2016年10月24日，貴州省環(huán)保廳作出《答復(fù)書(shū)》，告知申請(qǐng)人項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作已改為登記備案制，請(qǐng)向項(xiàng)目業(yè)主單位申請(qǐng)公開(kāi)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收資料。申請(qǐng)人認(rèn)為，貴州省環(huán)保廳作出的《答復(fù)書(shū)》違反了《政府信息公開(kāi)條例》和《貴州省政府信息公開(kāi)暫行規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，侵害了申請(qǐng)人的知情權(quán)，遂向中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部申請(qǐng)復(fù)議。 

復(fù)議決定

       復(fù)議機(jī)關(guān)受理該申請(qǐng)后，經(jīng)審理，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十八條的規(guī)定，作出如下決定：撤銷(xiāo)貴州省環(huán)保局作出的《貴州省環(huán)境保護(hù)廳政府信息公開(kāi)答復(fù)書(shū)》，由貴州省環(huán)境保護(hù)廳在法定期限內(nèi)重新作出答復(fù)。

案件解讀 

一、可以公開(kāi)的政府信息是什么

       政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作的或獲取的并以一定形式記錄、保存的信息。這就意味著，政府信息既可以由行政機(jī)關(guān)自身制作而成，也可以通過(guò)其他機(jī)關(guān)或相對(duì)人提供而成為政府信息。

1、主動(dòng)公開(kāi)的信息。
     《政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第九條、第十條規(guī)定了各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)及重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息范圍，主要是涉及相對(duì)人切身利益，需要相對(duì)人廣泛知曉或參與，反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的信息。

2、依申請(qǐng)公開(kāi)的涉及個(gè)人利益的信息。

      盡管政府是信息的最大控制者和擁有者，但是，政府信息涉及到社會(huì)、生活的方方面面，其數(shù)量之大可想而知，因此，就算政府是“上知天文 下知地理 ”，也不可能將公開(kāi)的信息做到面面俱到，使得每個(gè)人想要的信息都能主動(dòng)公開(kāi)，因此，對(duì)于信息覆蓋范圍不廣泛、涉及公共利益不明顯或者僅涉及部分個(gè)人利益的，申請(qǐng)人在必要的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)自己向政府申請(qǐng)。

      《條例》第十三條規(guī)定，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門(mén)、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府部門(mén)申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。因此，行政機(jī)關(guān)對(duì)于涉及公民個(gè)人自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的這部分信息，依照公民的申請(qǐng)公開(kāi)。

       本案中，根據(jù)貴州省環(huán)保廳發(fā)布的《關(guān)于實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收備案表（試行）的通知》，建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收已于2016年9月12日起改為備案制。因此，申請(qǐng)人要求公開(kāi)的涉案項(xiàng)目《竣工環(huán)境驗(yàn)收決定》實(shí)際上已不存在。但安順綠色動(dòng)力再生能源有限公司已根據(jù)新的要求向貴州省環(huán)保廳提交了《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收備案表（試行）》及相關(guān)備案資料，且已完成備案。貴州省環(huán)保廳已獲取、保存相關(guān)信息。上述信息屬于政府信息范疇，貴州省環(huán)保廳應(yīng)依法告知申請(qǐng)人。 

二、應(yīng)當(dāng)向誰(shuí)提出政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)

       申請(qǐng)政府信息應(yīng)當(dāng)“認(rèn)準(zhǔn)門(mén)  找對(duì)人”，實(shí)踐中，很多公民因?yàn)椴恢老蛘l(shuí)申請(qǐng)、怎樣申請(qǐng)相關(guān)信息，感到一臉茫然，要不就不了了之，要不就錯(cuò)過(guò)了申請(qǐng)的最佳時(shí)機(jī)。申請(qǐng)政府信息沒(méi)有認(rèn)準(zhǔn)門(mén)，由此帶來(lái)的不利后果往往由申請(qǐng)人自己承擔(dān)，所以，找對(duì)公開(kāi)相信政府信息的“人”很重要。政府信息公開(kāi)遵循“誰(shuí)制作，誰(shuí)公開(kāi)”、“誰(shuí)保存，誰(shuí)公開(kāi)”的原則，即行政機(jī)關(guān)制作的政府信息，由制作該政府信息的行政機(jī)關(guān)公開(kāi)負(fù)責(zé)；行政機(jī)關(guān)從相對(duì)人獲取的政府信息，由保存該政府信息的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)公開(kāi)。

       根據(jù)《政府信息公開(kāi)條例》第四條的規(guī)定，各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上人民政府部門(mén)均指定專(zhuān)門(mén)的政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)，具體承辦本行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)事宜，因此，公民、法人或者其他組織申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，也應(yīng)向政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)提出，向其他機(jī)構(gòu)甚至向行政機(jī)關(guān)法定代表人個(gè)人提出，都不符合法律的要求，由此帶來(lái)的耽誤、丟失等不利后果，應(yīng)當(dāng)由申請(qǐng)人自行承擔(dān)。

       本案中，貴州省環(huán)保廳已獲取、保存相關(guān)信息。因此，作為政府信息的保存者，貴州省環(huán)保廳具有告知、公開(kāi)該政府信息的義務(wù)。

三、什么時(shí)候才能獲得信息！（行政機(jī)關(guān)答復(fù)）

       《政府信息公開(kāi)條例》第二十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)政府信息公開(kāi)的申請(qǐng)，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)答復(fù)；不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，應(yīng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)答復(fù);需延長(zhǎng)答復(fù)期限的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府信息公開(kāi)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，并告知申請(qǐng)人，延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)15日。

        此外，該條例第二十四條第三款規(guī)定：“申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息涉及第三方權(quán)益的，行政機(jī)關(guān)征求第三方意見(jiàn)所需時(shí)間不計(jì)算在本條第二款規(guī)定的期限內(nèi)。” 因此，在涉及第三方權(quán)益時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)征求第三方的意見(jiàn)，這個(gè)過(guò)程經(jīng)過(guò)的期限，不應(yīng)當(dāng)計(jì)入規(guī)定的答復(fù)的法定期限內(nèi)。

四、申請(qǐng)內(nèi)容不可模棱兩可！

       在申請(qǐng)內(nèi)容不明確的情況下，行政機(jī)關(guān)有權(quán)依照《政府信息公開(kāi)條例》第二十一條第四項(xiàng)的規(guī)定，“告知申請(qǐng)人作出更改、補(bǔ)充”。因此，申請(qǐng)若想及早地獲取關(guān)系個(gè)人切身利益的信息，一定要明確申請(qǐng)內(nèi)容，按照法律規(guī)定的形式提出申請(qǐng)。《條例》第二十條規(guī)定：“政府信息公開(kāi)申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：（一）申請(qǐng)人的姓名或者名稱(chēng)、聯(lián)系方式；（二）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的內(nèi)容描述；（三）申請(qǐng)公開(kāi)的政府信息的形式要求。”