日前，《廣州市城中村改造條例》獲廣東省人大常委會批準，成為全國首個專門針對城中村改造出臺的地方性法規(guī)條例。廣州市城中村改造條例對城中村改造目標、改造方式、改造工作流程、土地征收、糾紛解決和法律責任等方面進行了規(guī)范，突出了公益性為主基調(diào)，強化政府主導、統(tǒng)一征收補償標準，以保障村民合法權(quán)益。

廣州市是中心城區(qū)城中村最多的一線城市，《廣州市城中村改造專項規(guī)劃（2021—2035年）》提出，至2035年擬推進的舊村莊全面改造項目252個（含城中村項150個）、舊村莊混合改造項目24個（含城中村項目15個），將按照“拆、治、興”并舉的理念推動改造實施。

01

突出城中村改造公益性

根據(jù)《條例》，城中村改造應(yīng)當增進社會公共利益，實現(xiàn)下列目標：

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，消除公共衛(wèi)生和城市安全風險隱患；

（二）提升居住品質(zhì)，改善居住條件和生態(tài)環(huán)境；

（三）加強歷史文化保護，塑造城市特色風貌；

（四）促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動新舊動能轉(zhuǎn)換；

（五）高效綜合利用土地資源，提高土地利用效率；

（六）夯實基層治理基礎(chǔ)，提高社會綜合治理水平。

《條例》貫徹落實國辦指導意見，通過地方立法充分體現(xiàn)城中村改造的公共利益屬性：一是總體要求。在立法目的、改造目標和基本原則中明確城中村改造的總體目的，應(yīng)當是為了實現(xiàn)社會公共利益。二是各環(huán)節(jié)落實。從宏觀的剛性管控到具體的制度設(shè)計，從規(guī)劃指標的源頭到計劃管理、改造方案的編制與審核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，均體現(xiàn)城中村改造的公共利益屬性。

02

強化政府主導作用

《條例》明確，廣州市城中村改造應(yīng)當堅持政府主導、市場運作，規(guī)劃先行、依法征收，公眾參與、共建共治的原則。市人民政府負責統(tǒng)籌城中村改造工作，建立城中村改造協(xié)調(diào)工作機制，制定城中村改造重大政策措施，審定改造計劃、資金安排和改造方案等。區(qū)人民政府負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)的城中村改造工作。街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責協(xié)助區(qū)人民政府組織實施城中村改造工作。

此外，在職能分工方面，《條例》指出，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)和管理城中村改造工作，并組織實施條例。市規(guī)劃和自然資源部門負責城中村改造規(guī)劃和用地管理工作。市、區(qū)人民政府各相關(guān)行政管理部門在其職責范圍內(nèi)負責城中村改造工作。

國辦指導意見指出，城中村改造應(yīng)當堅持城市人民政府負主體責任，更好發(fā)揮有為政府的作用。依照土地管理法等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，拆除新建類城中村改造實行依法征收的，其主體必須是政府。草案修改稿從以下四個方面進一步落實有關(guān)要求：一是明確市人民政府的主體職責。規(guī)定市人民政府負責統(tǒng)籌全市城中村改造工作，建立城中村改造協(xié)調(diào)工作機制。二是壓實區(qū)人民政府組織實施本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造工作的具體職責。三是強化政府主管部門職責。四是增加鎮(zhèn)街職責。

03

優(yōu)化改造工作流程

《條例》指出，市人民政府應(yīng)當制定城中村改造工作流程，分別明確拆除新建、拆整結(jié)合、整治提升類城中村改造具體流程，確定各流程時限要求、報批材料清單和審批條件等內(nèi)容，建立科學合理的城中村改造并聯(lián)辦理工作機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，提高改造工作效率。

此前，廣州市城中村改造缺乏統(tǒng)一規(guī)范的工作流程，不同行政主管部門的審批流程和要求存在交叉重合，改造項目審批流程多、開發(fā)周期長、工作效率低。為兼顧公平和效率原則，《條例》從以下三個方面優(yōu)化改造工作程序：一是建立統(tǒng)一工作流程。規(guī)定由市政府針對不同改造方式制定相對統(tǒng)一的改造工作流程，建立并聯(lián)辦理工作機制，優(yōu)化工作程序。二是制定工作導則。規(guī)定市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同市規(guī)劃和自然資源部門制定城中村改造工作導則，分別確定適用條件和改造內(nèi)容清單。三是明確改造意愿征詢通過比例要求。規(guī)定拆除新建類城中村改造項目經(jīng)三分之二以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員和三分之二以上十八周歲以上村民同意的，方可啟動改造。

此外，《條例》鼓勵城中村改造在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃指標。在產(chǎn)業(yè)方面，《條例》明確堅持產(chǎn)業(yè)異地遷移與就地改造相結(jié)合，因地制宜支持本地特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理安排產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接園區(qū)，有序疏解城中村集聚產(chǎn)業(yè)。

在公建配套方面，《條例》提出，城中村改造應(yīng)當根據(jù)周邊地區(qū)功能以及實際需求，盡量利用原有設(shè)施，完善配套教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。

04

保障改造所需資金

《條例》明確，市、區(qū)人民政府應(yīng)當制定本行政區(qū)域內(nèi)城中村改造資金平衡方案，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)改造資金安排。具體資金來源包括：

（一）城中村改造專項借款、專項貸款；

（二）政府專項債券等政府財政資金；

（三）公司信用類債券、基金等社會資金；

（四）國家有關(guān)城中村改造項目的專項補助；

（五）其他符合規(guī)定的資金。

專項借款、專項貸款等資金實行專款專用、封閉管理。市人民政府應(yīng)當支持銀行業(yè)金融機構(gòu)優(yōu)化城中村改造金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。

《條例》提出，整治提升類城中村改造應(yīng)當建立政府與村民、社會力量改造資金共擔機制。市、區(qū)人民政府應(yīng)當保障整治提升類城中村改造項目有關(guān)消防、排水、環(huán)衛(wèi)、公共道路等公共基礎(chǔ)設(shè)施的改造資金。

根據(jù)《條例》，城中村改造項目按規(guī)定享受行政事業(yè)性收費減免和政府性基金支持，相關(guān)納稅人按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當會同財政、稅務(wù)等行政管理部門編制城中村改造項目按規(guī)定享受的減免等優(yōu)惠政策清單并及時公開。

編輯：孟竹

校對：盛媛

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內(nèi)容審核：陳博揚律師

來源：中國法院網(wǎng)-全國首個城中村改造立法《廣州市城中村改造條例》獲批，，廣州城中村改造村名單由政府決定嗎