一、萬(wàn)源市國(guó)家稅務(wù)局關(guān)于二○○九年度行政執(zhí)法和行政復(fù)議責(zé)任制自查情況的報(bào)告

萬(wàn)源市法制局： 2009年，我局的行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制局的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》、國(guó)務(wù)院 萬(wàn)源市法制局： 2009年，我局的行政執(zhí)法和行政復(fù)議工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市法制局的具體指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)實(shí)施條例》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見(jiàn)》，有力促進(jìn)了依法行政和法制建設(shè)，深化了行政執(zhí)法責(zé)任制和行政復(fù)議工作責(zé)任制，圓滿(mǎn)地完成了2009年度行政執(zhí)法和行政復(fù)議目標(biāo)管理考核工作的各項(xiàng)任務(wù)。按照萬(wàn)府辦發(fā)〔2009〕167號(hào)和萬(wàn)府法函〔2009〕13號(hào)文件要求，我局及時(shí)對(duì)依法行政工作目標(biāo)進(jìn)行了認(rèn)真他細(xì)地自查，自查得分100分?，F(xiàn)將自查的情況報(bào)告如下： 一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全組織機(jī)構(gòu)。年初，我局就成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，其他黨組成員為副組長(zhǎng)，各分局、科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，在全局形成了 一把手 負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)直接抓、經(jīng)辦人員具體落實(shí)的依法行政工作機(jī)制，加強(qiáng)了對(duì)這一工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。 二、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)水平。我局始終把提高干部職工稅收?qǐng)?zhí)法能力和規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為作為依法行政的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步加大稅收?qǐng)?zhí)員的培訓(xùn)，規(guī)范自身執(zhí)法行為。組織有資格的稅收?qǐng)?zhí)法人員參加由市級(jí)法律部門(mén)舉辦的各類(lèi)業(yè)務(wù)和法律知識(shí)培訓(xùn)，加大法律業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)和宣傳工作，對(duì)《》、《》和《行政復(fù)議法》等專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)進(jìn)行了系統(tǒng)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高了國(guó)稅干部職工依法行政能力和執(zhí)法水平。 三、加大執(zhí)法力度，抓好責(zé)任落實(shí)。這一年里，我局不斷加大稅收?qǐng)?zhí)法檢查力度，結(jié)合稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)察、納稅評(píng)估、專(zhuān)項(xiàng)檢查等工作，進(jìn)一步規(guī)范職工行為。在執(zhí)法檢查中，嚴(yán)格各項(xiàng)稅收政策，提高納稅服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)持依法征稅、依法行政的原則，確保行政行為、執(zhí)法程序規(guī)范，做到 有法可依，有章可尋 。在依職權(quán)作出行政處罰、許可、檢查等行政行為時(shí)，都告之當(dāng)事人相關(guān)的依據(jù)和事后享有聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政訴訟等途徑，做到公平、公正、適當(dāng)。群眾滿(mǎn)意率達(dá)到100%。完成了我局?jǐn)M定的規(guī)范性文件的清理，全年來(lái)，我局規(guī)范性文件報(bào)送備案率100%，規(guī)范性文件內(nèi)容合法率100%。 四、完善監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)考核任務(wù)。按照上級(jí)規(guī)定要求，我局結(jié)合自身實(shí)際，建立和完善了行政執(zhí)法考核監(jiān)督工作機(jī)制，層層細(xì)化和分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，加大對(duì)行政執(zhí)法干部的考核監(jiān)督力度，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法干部工作責(zé)任心，確保了國(guó)家法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策的正確貫徹執(zhí)行，全年來(lái)，我局無(wú)一例行政復(fù)議案件發(fā)生。

二、

法律分析：為了深入推行和落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)及稅收?qǐng)?zhí)法人員依法正確履行職責(zé)，保障國(guó)家稅收收入，維護(hù)納稅人合法權(quán)益級(jí)。稅務(wù)機(jī)關(guān)開(kāi)展稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任管理與稅收?qǐng)?zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究工作，適用本辦法。本辦法所稱(chēng)各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)，是指縣以上稅務(wù)機(jī)關(guān)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》 第二條 下列各項(xiàng)個(gè)人所得，應(yīng)當(dāng)繳納個(gè)人所得稅：（一）工資、薪金所得；（二）勞務(wù)報(bào)酬所得；（三）稿酬所得；（四）特許權(quán)使用費(fèi)所得；（五）經(jīng)營(yíng)所得；（六）利息、股息、紅利所得；（七）財(cái)產(chǎn)租賃所得；（八）財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得；（九）偶然所得。居民個(gè)人取得前款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)所得（以下稱(chēng)綜合所得），按納稅年度合并計(jì)算個(gè)人所得稅；非居民個(gè)人取得前款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)所得，按月或者按次分項(xiàng)計(jì)算個(gè)人所得稅。納稅人取得前款第五項(xiàng)至第九項(xiàng)所得，依照本法規(guī)定分別計(jì)算個(gè)人所得稅。

三、行政執(zhí)法存在問(wèn)題及整改措施

問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

一、行政管理機(jī)構(gòu)對(duì)行政執(zhí)法人員缺乏必要的執(zhí)法培訓(xùn)工作。一些行政管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)缺乏必要的法律知識(shí)，法律意識(shí)淡薄，對(duì)行政執(zhí)法工作的認(rèn)識(shí)不到位，不聘請(qǐng)有關(guān)法律人員對(duì)自己的執(zhí)法人員進(jìn)行執(zhí)法前的必要的職能培訓(xùn)工作，使執(zhí)法人員不懂得如何運(yùn)用執(zhí)法中所需要的法律知識(shí)，致使執(zhí)法人員的法律素質(zhì)、執(zhí)法水平、執(zhí)法能力低下，不能正確處理執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的各種相關(guān)的法律問(wèn)題，使行政管理工作陷入被動(dòng)局面。

二、行政執(zhí)法工作人員特權(quán)思想嚴(yán)重，工作方法簡(jiǎn)單粗暴。個(gè)別行政執(zhí)法工作人員由于素質(zhì)低下，不能正確地認(rèn)識(shí)自己，特權(quán)思想嚴(yán)重，動(dòng)不動(dòng)就耍特權(quán)，在他們眼中，國(guó)家賦予行政機(jī)關(guān)行政權(quán)力，自己作為行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法工作人員，代表行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力，行政管理相對(duì)人必須言聽(tīng)計(jì)從，俯首貼耳。否則，處罰沒(méi)商量，反正手中握有這權(quán)利。在這種情況下，一些行政管理相對(duì)人只得諾諾稱(chēng)是，敢怒而不敢言。加之一些執(zhí)法工作人員方法簡(jiǎn)單粗暴，缺乏工作責(zé)任心，隨意性較大，對(duì)行政管理相對(duì)人缺乏耐心細(xì)致的工作，動(dòng)不動(dòng)就要對(duì)行政管理相對(duì)人處以高額罰款，也不告之自己行為的依據(jù)及合法性，引起行政管理相對(duì)人的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，造成抵觸情緒，嚴(yán)重時(shí)形成暴力抗法事件的發(fā)生。

三、一些行政單位受利益驅(qū)動(dòng)，違法要求行政管理相對(duì)人履行義務(wù)。一些行政單位由于人員編制較少，卻嚴(yán)重超編，國(guó)家撥發(fā)經(jīng)費(fèi)有限，又要養(yǎng)活一大批無(wú)正規(guī)編制的人員，單位不得不想法創(chuàng)收，于是雇用“鐵包工”，下創(chuàng)收指標(biāo)，受雇人員與富余人員組建成臨時(shí)執(zhí)法隊(duì)伍，這些人員為了掙錢(qián)養(yǎng)活自己，就不擇手段，違法行政，給錢(qián)就放人，拿錢(qián)就辦證，致使行政執(zhí)法部門(mén)存在著嚴(yán)重的不合理收費(fèi)現(xiàn)象，有些收費(fèi)甚至是以“莫須有”的名義強(qiáng)加，令行政管理相對(duì)人不明不白，又不予以解釋?zhuān)瑥?qiáng)制繳納，否則，強(qiáng)拿豪奪或申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。一家開(kāi)張，十幾家行政單位收費(fèi)；甚至不具備收費(fèi)資格單位也拿著不具備法律效力的紅頭文件令相對(duì)人交錢(qián)，不給錢(qián)就掃蕩現(xiàn)有財(cái)物。 法律依據(jù)： 《關(guān)于清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》要求，著力從體制上、源頭上改革和創(chuàng)新行政執(zhí)法體制，積極探索和推進(jìn)綜合行政執(zhí)法工作，調(diào)整合并行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

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內(nèi)容審核：王四新律師

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