一、拆遷補償安置合同糾紛的法律特征

(一)涉訴客體的特殊性。

從我國的立法體例來看，城市房屋拆遷問題已經(jīng)納入房地產(chǎn)法律規(guī)范的范疇，它具有明顯的商法性質(zhì)，和一般的房屋案件相比有著明顯的不同，只有涉訴的房屋必須是被確定拆遷或已被拆遷這一客觀事實的發(fā)生，才能引起涉訴主體間相關(guān)的民事法律關(guān)系或行政法律關(guān)系的設(shè)立、變更和終止。

(二)涉訴法律事實的復合性。

2001年11月1日施行的《城市房屋拆遷管理條例》“拆遷管理”一章中，相繼規(guī)范了城市房屋拆遷中的兩種法律事實，就是拆遷人與被拆遷人已簽訂拆遷補償安置協(xié)議和未簽訂補償安置協(xié)議這兩種情況。按1996年7月24日最高人民法院法復(1996)12號文規(guī)定，對于當事人雙方已簽訂補償安置協(xié)議，涉訴的按民事案件受理，后一種則屬于行政案件。這其中就牽涉到房屋拆遷管理部門作為政府部門實行行政干預的行政行為：核發(fā)房屋拆遷許可證和根據(jù)當事人的申請進行房屋拆遷裁決。房屋拆遷案件涉訴后不管是以民事案件還是以行政案件進入審理程序后，都必須同時涉及到房屋拆遷這一涉訴法律事實相關(guān)聯(lián)的行政、民事法律關(guān)系這一復合法律事實。

一般來講，進入審判程序的每一個案件主要體現(xiàn)的是雙方當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，權(quán)利、義務(wù)指向的對象較明確。但是城市房屋拆遷補償安置合同案件反映出現(xiàn)的卻是多重法律關(guān)系，主體間的權(quán)利義務(wù)縱橫交錯。其中有拆遷人與被拆遷人的補償安置關(guān)系，有被拆遷人與承租人的騰房關(guān)系，拆遷人與委托拆遷部門之間的委托關(guān)系，還有房屋拆遷主管部門與被拆遷人、拆遷人之間的行政管理關(guān)系等，由此形成案情錯綜復雜，處理難度十分巨大。

(四)涉訴案件社會影響的全局性。

執(zhí)法的社會效果與法律效果相統(tǒng)一要求比較嚴格。城市的發(fā)展總是在拆了又建，建了又拆的良性互動中逐漸美化。在城市發(fā)展建設(shè)這一大局中，房屋拆遷涉及到社會的方方面面，與千家萬戶居民的切身利益息息相關(guān)，我們不能總是靠房屋產(chǎn)權(quán)人的覺悟，靠對他的強大政治思想工作來解決問題，在依法治國的今天，在合理補償安置情況下，依法強制拆遷，靠法律來規(guī)范社會的每一個行為是必然趨勢。在這強大的壓力下，如何把握執(zhí)行法律與執(zhí)行政策，依法強制執(zhí)行與保護最廣大人民的根本利益這一矛盾，就成了我們法律、法官面前的一個坎。一般來說，城市發(fā)展的每一個足印都是與動拆遷密切相關(guān)的，每一次拆遷都有可能聯(lián)系千家萬戶的，在絕對公平不可能的情況下，如何找準雙方利益平衡的切入點，妥善處理拆遷人與被拆遷人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，盡量不引起被拆遷人的對立情緒，杜絕、防范群訪或越級上訪，不造成負面影響，切實維護社會穩(wěn)定。

二、拆遷補償安置的法律依據(jù)

我國房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)已明確規(guī)定，“房屋產(chǎn)權(quán)證是房屋產(chǎn)權(quán)的合法憑證”，“凡未……辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記，其房屋產(chǎn)權(quán)的取得、轉(zhuǎn)移、變更與他項權(quán)利的設(shè)定均為無效”，這已從法律上界定了房屋產(chǎn)權(quán)證是城鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置的合法依據(jù)，被拆遷人持有拆除房屋的產(chǎn)權(quán)證的，就應(yīng)享受法律規(guī)定的城鎮(zhèn)房屋拆遷補償安置待遇。對這一點理論上、實踐中都沒有什么爭議。但是對沒有取得房屋產(chǎn)權(quán)證的被拆遷戶能否享受拆遷補償安置待遇，是不是一概否認呢?筆者認為應(yīng)視情況而定。

按照我國土地及房地產(chǎn)管理法律、法規(guī)規(guī)定，要取得房屋產(chǎn)權(quán)證，必須三證齊全，一是土地使用權(quán)證，二是土地規(guī)劃證，三是城市建筑規(guī)劃許可證。沒有這三證，任何一幢建筑都是不合法的，都不能取得房屋產(chǎn)權(quán)證，但在城市房屋建筑過程中，由于各種各樣的原因，城市房屋的產(chǎn)權(quán)形式表現(xiàn)各異，除了三證齊全的房屋產(chǎn)權(quán)形式外，還有一些產(chǎn)權(quán)形式，這些產(chǎn)權(quán)形式的拆遷補償安置工作應(yīng)如何進行，它們能否成為拆遷補償安置的法律依據(jù)呢?

(一)屬于合法建筑，但未取得房屋產(chǎn)權(quán)證。

上面已經(jīng)提到房屋要取得房屋產(chǎn)權(quán)證，必須土地使用證、規(guī)劃許可證等三證齊全，缺一不可。由于在辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書過程中，房產(chǎn)部門要收取一定費用等其他原因，房屋所有人在取得了前述三證情況下，但未辦理房屋產(chǎn)權(quán)證，對這種情況，筆者認為應(yīng)該享受法律規(guī)定的拆遷補償安置待遇，因為該房屋所有人(被拆遷人)所享有的拆遷補償安置利益并未對抗任何其他人員、單位的合法利益。他在享受拆遷補償安置待遇時，也不必責令其到房產(chǎn)部門補辦房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)(因為該房屋三證齊全，房產(chǎn)部門必須予以辦理)。但是對其缺失房屋產(chǎn)權(quán)證這一事實，也應(yīng)適當予以處理，即在補償安置費用中，比照辦證費用的多少予以扣除。

(二)屬于違章建筑。

如果被拆除房屋沒有任何建筑申報手續(xù)，或者雖有一定的手續(xù)但是三證不齊全，這些被拆遷房屋按法律規(guī)定都屬違章建筑，違章建筑不受法律保護，不能享受拆遷補償安置待遇。但是這里面又有如下幾種情況。

1.建筑時屬違章建筑，但經(jīng)過城市土管、規(guī)劃部門的罰款處理后，責令其補辦手續(xù)后，房屋所有人已補辦了有關(guān)手續(xù)，僅因為房屋屬拆遷范圍，房屋產(chǎn)權(quán)證暫停辦理而沒有取得房屋產(chǎn)權(quán)證的。(如果房屋產(chǎn)權(quán)證早已補辦到手或使用欺騙手段取得房屋產(chǎn)權(quán)證的，不屬本文研究范圍。)對這種情況，筆者認為，被拆遷人也應(yīng)享受拆遷補償安置待遇，因為他的違章建房這一違法行為，在根據(jù)城市規(guī)劃部門的罰款處罰(應(yīng)認定未嚴重違反城市規(guī)劃)，按照處罰規(guī)定，補辦了有關(guān)手續(xù)后，該房屋就已經(jīng)由違章建筑變?yōu)楹戏ńㄖ耍戏ńㄖ腥死響?yīng)享受合法待遇，即享受拆遷補償安置待遇。

2.建筑時屬違章建筑，但經(jīng)過城市土管、規(guī)劃部門的罰款處理后，責令補辦手續(xù)未補辦有關(guān)手續(xù)的。因為被拆遷人的違章建筑顯然不屬嚴重違反城市規(guī)劃，所以，相關(guān)部門才可以進行罰款處理，責令其補辦手續(xù)，但其并未按照處罰規(guī)定繳納罰款，補辦手續(xù)，并未將違章建筑變?yōu)楹戏ǎ浞珊蠊響?yīng)由其自負，房屋所有人當然不能享受拆遷補償安置待遇。但是對于該違章建筑材料，由于是其合法收益購置的，應(yīng)該酌情予以補償。應(yīng)該明確的是，對其建筑材料補償僅僅是補償其殘存價值，不能按照建筑物的實際價值進行補償。

3.建筑物屬違章建筑，雖已按城市土管、規(guī)劃部門處罰并補辦了所有手續(xù)，但是在處罰決定上載明了附加條件的，要嚴格按照附加條件執(zhí)行。如果附加條件不明確，難以理解的則被拆遷人對房屋享有貨幣補償待遇，但不能享有安置待遇。理由有三：一是房屋產(chǎn)權(quán)證是拆遷補償安置的的法律依據(jù)，但被拆遷人的房屋產(chǎn)權(quán)證是有瑕疵的，系按附加條件補辦的，與一般的房屋產(chǎn)權(quán)證當然不可同日而語，被拆遷房屋由違章建筑變?yōu)楹戏ǎ戏ńㄖ斎幌硎馨磧r補償?shù)拇?二是被拆遷人建房時違反城市規(guī)劃部門規(guī)定，未在城市規(guī)劃內(nèi)建筑房屋，現(xiàn)在要拆除，按照城市規(guī)劃進行建筑，當然不可能對其予以安置;三是附加條件的契約性。因為處罰本來是一種行政行為，在處罰決定中載明一定的附加條件又體現(xiàn)民事的特點。在違章建筑本來就應(yīng)該無條件拆除的情況下，處罰時，考慮各種因素形成的附加條件其實是雙方的一種合約行為。如果載明的附加條件是待城市規(guī)劃建設(shè)時無條件拆除的話，則被拆遷人不能享受法律規(guī)定的任何拆遷補償安置待遇，應(yīng)無條件拆除。

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內(nèi)容審核：路洋律師

來源：頭條-拆遷補償安置合同糾紛解析，