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洪山路房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),最高法:征收土地方案的公告方式:今日拆遷補(bǔ)償法律在線(xiàn)咨詢(xún)

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    2025-02-09 02:44:00
  • 作者:

    圣運(yùn)律師
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洪山路房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),最高法:土地征收的公告主體,【裁判要旨】【裁判文書(shū)】中華人民共和國(guó)最高人民法院行 政 裁 定 書(shū)再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):葛建國(guó)等34人。訴訟代表人:葛建國(guó),男,漢族,1959年6月29日出生,住湖北省武漢

洪山路房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),最高法:征收土地方案的公告方式:今日拆遷補(bǔ)償法律在線(xiàn)咨詢(xún)

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一、洪山路房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),最高法:土地征收的公告主體

【裁判要旨】

【裁判文書(shū)】

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 裁 定 書(shū)

再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人):葛建國(guó)等34人。

訴訟代表人:葛建國(guó),男,漢族,1959年6月29日出生,住湖北省武漢市洪山區(qū)。

訴訟代表人:金維善,男,漢族,1950年6月3日出生,住湖北省武漢市洪山區(qū)。

訴訟代表人:李大君,男,漢族,1955年12月18日出生,住湖北省武漢市洪山區(qū)。

再審被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):湖北省人民政府。住所地:湖北省武漢市武昌區(qū)洪山路7號(hào)。

法定代表人:王曉東,該省人民政府省長(zhǎng)。

再審被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人):湖北省武漢市人民政府。住所地:湖北省武漢市江岸區(qū)沿江大道188號(hào)。

法定代表人:萬(wàn)勇,該市人民政府市長(zhǎng)。

再審申請(qǐng)人葛建國(guó)等34人因訴湖北省武漢市人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)武漢市政府)及湖北省人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)省政府)不履行征地公告、征地補(bǔ)償安置方案公告的法定職責(zé)一案,不服湖北省高級(jí)人民法院(2016)鄂行終138號(hào)行政判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙1驹阂婪ㄓ蓪徟袉T馬永欣、審判員張艷、代理審判員沈小平組成合議庭,對(duì)本案進(jìn)行了審查,現(xiàn)已審查終結(jié)。

湖北省武漢市中級(jí)人民法院一審查明:葛建國(guó)等34人是湖北省武漢市洪山區(qū)張家灣街光霞村村民。根據(jù)國(guó)土資函(2007)469號(hào)批準(zhǔn)文件,武漢市政府于2007年9月17日發(fā)布(2007)第71號(hào)《征收土地公告》。根據(jù)國(guó)土資函(2007)469號(hào)批準(zhǔn)文件,武漢市政府于2007年9月25日發(fā)布(2007)第77號(hào)《征收土地公告》。根據(jù)鄂土資函(2009)478號(hào)批準(zhǔn)文件,武漢市政府于2009年10月14日發(fā)布(2009)第93號(hào)《征收土地公告》。根據(jù)鄂土資函(2010)319號(hào)批準(zhǔn)文件,武漢市政府于2011年3月16日發(fā)布(2011)第42號(hào)《征收土地公告》。根據(jù)鄂土資函(2008)845號(hào)批準(zhǔn)文件,武漢市政府于2011年3月16日發(fā)布(2011)第45號(hào)《征收土地公告》。根據(jù)鄂土資函(2012)2692號(hào)批準(zhǔn)文件,武漢市政府于2013年1月28日發(fā)布(2013)第34號(hào)《征收土地公告》。根據(jù)鄂土資函(2011)2569號(hào)批準(zhǔn)文件,武漢市政府于2013年3月4日發(fā)布(2013)第44號(hào)《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收公告》和(2013)第45號(hào)《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收公告》。根據(jù)鄂政土批(2013)1530號(hào)批準(zhǔn)文件,武漢市政府于2013年10月31日發(fā)布(2013)第196號(hào)《征收土地公告》。該九份公告及附件的內(nèi)容包括:征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)用途,被征用土地所在鄉(xiāng)、村、地類(lèi)和面積,征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn),辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn),負(fù)責(zé)組織實(shí)施的單位,以及1/2000勘測(cè)定界圖(紅線(xiàn)圖)等。九份公告及附件均于公告之日在武漢市洪山區(qū)張家灣街光霞村黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行了張貼。葛建國(guó)等34人認(rèn)為武漢市政府未依法履行征地公告及征地補(bǔ)償安置方案公告法定職責(zé)違法向湖北省政府申請(qǐng)行政復(fù)議。湖北省政府于2015年1月8日收到行政復(fù)議申請(qǐng),于次日作出鄂政復(fù)函(2015)8號(hào)《補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)》,要求葛建國(guó)等34人補(bǔ)正以下事實(shí)材料:“1、申請(qǐng)人屬于光霞村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的證明;2、申請(qǐng)人集體土地被征收的證明”。同時(shí)作出鄂政復(fù)函(2015)7號(hào)《行政復(fù)議告知書(shū)》,告知申請(qǐng)人將武漢市政府作為不履行征地補(bǔ)償安置方案公告的被申請(qǐng)人而提出行政復(fù)議不符合法律規(guī)定。2015年1月20日,湖北省政府作出鄂政復(fù)函(2015)17號(hào)《行政復(fù)議受理通知書(shū)》,依法受理葛建國(guó)等34人對(duì)武漢市政府不履行征地公告職責(zé)提出的行政復(fù)議申請(qǐng),同年3月20日辦理延期,同年4月10日作出鄂政復(fù)決(2015)32號(hào)《行政復(fù)議決定書(shū)》并予以有效送達(dá),葛建國(guó)等34人于4月22日收到郵寄送達(dá)《行政復(fù)議決定書(shū)》。葛建國(guó)等34人對(duì)行政復(fù)議決定不服提起行政訴訟。

湖北省武漢市中級(jí)人民法院一審認(rèn)為:根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條第一款、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款,以及《征收土地公告辦法》第四條、第五條的規(guī)定,國(guó)家征收農(nóng)民集體所有土地的,征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,被征收土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征收土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征收土地公告,該市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施。并將征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途;被征收土地的所有權(quán)人、位置、地類(lèi)和面積;征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人員安置途徑;辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙?、地點(diǎn)等,在被征收土地所在地的村、組內(nèi)以書(shū)面形式公告。本案中,武漢市政府提供的證據(jù)能夠證明,自2007年至2013年期間武漢市政府作出了九份征收土地公告,公告的內(nèi)容符合上述法律法規(guī)的規(guī)定,且公告均在被征收土地所在地武漢市洪山區(qū)張家灣街光霞村黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行了張貼。因此,武漢市政府依法履行了征收土地公告的法定職責(zé)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第三款,《征收土地公告辦法》第七條的規(guī)定,征收方案實(shí)施完畢后的征地補(bǔ)償、安置方案公告及組織實(shí)施應(yīng)是土地行政主管部門(mén)職責(zé),并不是武漢市政府的法定職責(zé)。故葛建國(guó)等34人起訴武漢市政府不履行征地補(bǔ)償安置方案公告法定職責(zé)的訴請(qǐng)不當(dāng)。湖北省政府對(duì)葛建國(guó)等34人的行政復(fù)議申請(qǐng),依法進(jìn)行了審查,對(duì)符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng)決定受理并作出了行政復(fù)議決定書(shū),對(duì)不符合法律規(guī)定的行政復(fù)議申請(qǐng),決定不予受理并書(shū)面告知葛建國(guó)等34人,故湖北省政府的行政復(fù)議程序合法。綜上,葛建國(guó)等34人的訴訟請(qǐng)求依法不能成立。一審法院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定,以(2015)鄂武漢中行初字第00210號(hào)判決駁回葛建國(guó)等34人的全部訴訟請(qǐng)求。

葛建國(guó)等34人不服一審法院判決,上訴至湖北省高級(jí)人民法院,請(qǐng)求撤銷(xiāo)一審判決,依法改判并支持其在一審提出的訴訟請(qǐng)求。湖北省高級(jí)人民法院以與一審法院基本相同的理由,依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,以(2016)鄂行終138號(hào)判決駁回上訴,維持原判。

葛建國(guó)等34人不服一、二審判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹?,?qǐng)求撤銷(xiāo)一、二審判決,依法再審。主要事實(shí)和理由為:第一,原審法院認(rèn)定被申請(qǐng)人武漢市政府己履行征地公告法定義務(wù)及復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定程序合法的證據(jù)不足且存在偽證;第二,原審法院依據(jù)被申請(qǐng)人武漢市政府在復(fù)議程序中未向復(fù)議機(jī)關(guān)提交的證據(jù)認(rèn)定其履行征地公告的法定義務(wù)屬法律適用錯(cuò)誤;第三,原審法院遺漏確認(rèn)被申請(qǐng)人武漢市政府未依法履行征地補(bǔ)償安置方案公告違法的訴訟請(qǐng)求。

本院認(rèn)為:承擔(dān)公告征用土地方案法定職責(zé)的行政主體為被征用土地所在地的市、縣人民政府,承擔(dān)公告征地補(bǔ)償、安置方案法定職責(zé)的行政主體為市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)。本案中,葛建國(guó)等34人要求履行的法定職責(zé)包括公告征用土地方案以及征地補(bǔ)償、安置方案?!吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五規(guī)定:“征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施,并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告。……市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收土地方案,會(huì)同有關(guān)部門(mén)擬訂征地補(bǔ)償、安置方案,在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告,聽(tīng)取被征收土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見(jiàn)?!眹?guó)土資源部《征用土地公告辦法》第四條規(guī)定:“被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告,該市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施?!钡谄邨l規(guī)定:“有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)批準(zhǔn)的征用土地方案,在征用土地公告之日起45日內(nèi)以被征用土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。”根據(jù)以上規(guī)定,武漢市政府具有公告征用土地方案的法定職責(zé),但不具有公告征地補(bǔ)償、安置方案之法定職責(zé)。關(guān)于征用土地方案的公告,武漢市政府提供的證據(jù)可以證明其已經(jīng)履行公告之法定職責(zé),公告的方式、地點(diǎn)、對(duì)象等均符合法律規(guī)定。因此,葛建國(guó)等34人提出武漢市政府未依法履行公告法定職責(zé)的主張,不能成立。湖北省政府收到葛建國(guó)等34人的復(fù)議申請(qǐng)后,作出被訴行政復(fù)議決定書(shū),并未侵害葛建國(guó)等34人的合法權(quán)益。據(jù)此,原審判決并無(wú)不當(dāng)。

綜上,葛建國(guó)等34人的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條規(guī)定的情形,本院依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第一百零一條、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第二百零四條第一款之規(guī)定,裁定如下:

駁回再審申請(qǐng)人葛建國(guó)等34人的再審申請(qǐng)。

二、最高法:征收土地方案的公告方式

【裁判文書(shū)】

中華人民共和國(guó)最高人民法院

行 政 裁 定 書(shū)

(2017)最高法行申6918號(hào)

  再審申請(qǐng)人(一審原告、二審上訴人)曹漢明。

  被申請(qǐng)人(一審被告、二審被上訴人)廣東省廣州市從化區(qū)人民政府。住所地:廣東省廣州市從化區(qū)街口街新城東路**號(hào)。

  法定代表人蔡澍,區(qū)長(zhǎng)。

  再審申請(qǐng)人曹漢明因訴被申請(qǐng)人廣東省廣州市從化區(qū)人民政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)從化區(qū)政府)征收土地公告及行政賠償一案,不服廣東省高級(jí)人民法院(2016)粵行終1586號(hào)行政判決,向本院申請(qǐng)?jiān)賹彙1驹河?017年9月5日立案,依法組成合議庭進(jìn)行審查。案件現(xiàn)已審查終結(jié)。

  2005年2月24日,經(jīng)廣東省人民政府同意,廣東省國(guó)土資源廳作出粵國(guó)土資(建)字(2005)44號(hào)《關(guān)于從化市2003年度第三批次城鎮(zhèn)建設(shè)用地的批復(fù)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)44號(hào)批復(fù)),同意廣州市人民政府上報(bào)的農(nóng)用地專(zhuān)用和征收土地方案,將從化市神崗、江埔、棋桿、良口、城郊、鰲頭、街口、民樂(lè)、溫泉、桃園等鎮(zhèn)屬下的村委會(huì)的集體農(nóng)用地,和國(guó)有民樂(lè)茶場(chǎng)的國(guó)有農(nóng)用地,共計(jì)20.5783公頃轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,并辦理征用土地手續(xù);同意征用上述村委會(huì)的集體建設(shè)用地15.1362公頃,未利用地0.6842公頃;同意收回和使用國(guó)有民樂(lè)茶場(chǎng)的國(guó)有建設(shè)用地0.7915公頃,國(guó)有未利用地0.033公頃。上述土地37.2232公頃,經(jīng)完善征用和收回手續(xù)后,同意作為從化市的城鎮(zhèn)建設(shè)用地。2006年12月18日,從化區(qū)政府發(fā)布從府(2006)75號(hào)《征用土地公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)75號(hào)公告),對(duì)44號(hào)批復(fù)中的第十三號(hào)地塊在網(wǎng)上予以公告,公告內(nèi)容包括批準(zhǔn)文號(hào)、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱(chēng)、征收土地位置、被征地村及面積、土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。2006年12月20日,從化區(qū)政府通過(guò)直接送達(dá)的方式,將從府征補(bǔ)(2007)1號(hào)《征地補(bǔ)償安置方案公告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)1號(hào)公告)送達(dá)給街口街城郊村民委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)城郊村委會(huì))。2007年1月4日,從化區(qū)政府發(fā)布1號(hào)公告,將征地補(bǔ)償安置的內(nèi)容,包括被征地單位、地類(lèi)名稱(chēng)、征收面積、補(bǔ)償類(lèi)別、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償金額、支付對(duì)象、支付方式,進(jìn)行公告并征求意見(jiàn)。曹漢明的承包地在本次公告征收范圍內(nèi)。2011年9月28日和8月6日,從化區(qū)街口街道辦事處(以下簡(jiǎn)稱(chēng)街口街道辦)與城郊村第十八經(jīng)濟(jì)合作社分別簽訂三份《征用土地協(xié)議書(shū)》。2011年9月30日,街口街道辦與城郊村第十七經(jīng)濟(jì)合作社(以下簡(jiǎn)稱(chēng)十七經(jīng)濟(jì)社)簽訂《征用土地協(xié)議書(shū)》,上述協(xié)議合計(jì)征收土地85.1013畝。2012年12月12日,城郊村委會(huì)及所涉經(jīng)濟(jì)合作社出具書(shū)面材料,證明征地補(bǔ)償款已全部付清。2012年11月7日,從化國(guó)土局作出從國(guó)房群字(2012)59號(hào)《關(guān)于限期辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀墓妗?,主要?nèi)容:一、征地范圍內(nèi)尚未辦理征地(含房屋、青苗等地上附著物)補(bǔ)償?shù)怯浀臋?quán)益人,請(qǐng)于本公告發(fā)布之日起7天之內(nèi)向街口街道辦辦理補(bǔ)償?shù)怯浭掷m(xù)。二、對(duì)逾期不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀?,視為放棄辦理登記,將實(shí)行證據(jù)登記保全,并按照從府(2010)51號(hào)《從化市征收集體土地暫行規(guī)定》標(biāo)準(zhǔn)核算補(bǔ)償款,交由市公證處提存,視為已完成登記和落實(shí)補(bǔ)償?shù)氖掷m(xù)。待調(diào)查登記的權(quán)益人明晰并無(wú)爭(zhēng)議后,權(quán)益人可向街口街道辦申請(qǐng)辦理領(lǐng)取提存補(bǔ)償款手續(xù)。三、對(duì)逾期不辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀模瓷鲜鲛k法公證提存后,將配合街口街道辦及相關(guān)職能部門(mén),按相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展征地清場(chǎng)工作。2012年12月12日,從化國(guó)土局向曹漢明發(fā)出從國(guó)房群字(2012)75號(hào)《關(guān)于逾期未辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浺婪▽?shí)施證據(jù)保全并辦理補(bǔ)償款提存手續(xù)及告知聽(tīng)證權(quán)利的通知》以及送達(dá)補(bǔ)償數(shù)據(jù)通知和提存通知,曹漢明未申請(qǐng)聽(tīng)證,其補(bǔ)償款予以公證提存。2013年1月11日,從化國(guó)土局作出從國(guó)房群字(2013)12號(hào)《責(zé)令交出土地決定書(shū)》,要求曹漢明收到?jīng)Q定書(shū)之日起七日內(nèi)配合完成地上建筑物及地上附著物的清障工作,同時(shí)辦理領(lǐng)取補(bǔ)償款手續(xù)。曹漢明不服申請(qǐng)行政復(fù)議,廣州國(guó)土局于2013年1月29日受理該案。2013年2月1日,曹漢明承包地上的青苗等附著物等被強(qiáng)制清除。2013年5月27日,從化國(guó)土局根據(jù)從化市土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)中心的申請(qǐng)作出從國(guó)土用結(jié)字(2013)013號(hào)《同意用地結(jié)案書(shū)》,同意終結(jié)2003年度第三批次十三號(hào)地塊的征地程序。2014年5月26日,廣州國(guó)土局作出穗國(guó)房行復(fù)(2014)7號(hào)行政復(fù)議決定(以下簡(jiǎn)稱(chēng)7號(hào)復(fù)議決定),認(rèn)為從化國(guó)土局未在舉證期限內(nèi)提交證據(jù)材料證明其履行擬定并公告征地補(bǔ)償安置方案法定職責(zé),應(yīng)視為該行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù),決定撤銷(xiāo)責(zé)令交出土地決定。曹漢明對(duì)7號(hào)復(fù)議決定查明事實(shí)及處理意見(jiàn)仍不服,提起行政訴訟,請(qǐng)求撤銷(xiāo)7號(hào)復(fù)議決定。2015年1月30日,廣州市中級(jí)人民法院作出(2014)穗中法行終字第1546號(hào)行政判決,認(rèn)為7號(hào)復(fù)議決定處理結(jié)果正確,未對(duì)曹漢明的合法權(quán)益造成實(shí)際影響,判決駁回曹漢明的訴訟請(qǐng)求。2015年6月,曹漢明提起本案行政訴訟,請(qǐng)求確認(rèn)從化區(qū)政府發(fā)布征收土地公告、批準(zhǔn)發(fā)布征收補(bǔ)償安置方案以及清障活動(dòng)等征收行為違法;停止非法建設(shè)行為、恢復(fù)土地原狀,賠償經(jīng)濟(jì)損失60500元。

  廣東省廣州市中級(jí)人民法院(2015)穗中法行初字第355號(hào)行政判決認(rèn)為,從化區(qū)政府沒(méi)有提供其在曹漢明所在村集體進(jìn)行公告的證據(jù),不能視為曹漢明已經(jīng)知道征地行為的內(nèi)容,曹漢明提起本案訴訟沒(méi)有超出法律規(guī)定的最長(zhǎng)保護(hù)期限,起訴未超法定期限。曹漢明訴請(qǐng)確認(rèn)從化區(qū)政府發(fā)布征地公告、批準(zhǔn)并發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案以及清障活動(dòng)違法。上述訴訟請(qǐng)求包含多個(gè)行政行為,雖經(jīng)釋明曹漢明仍堅(jiān)持全部訴訟請(qǐng)求,依法只審查從化區(qū)政府發(fā)布征地公告的合法性問(wèn)題。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條及《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條規(guī)定,廣東省國(guó)土資源廳作出44號(hào)批復(fù),批準(zhǔn)征用涉案土地。從化區(qū)政府作出75號(hào)公告,將44號(hào)批復(fù)的批準(zhǔn)文號(hào)、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱(chēng)、征收土地位置、被征地村及面積、土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)進(jìn)行公告,符合上述法律、法規(guī)規(guī)定。從化區(qū)政府發(fā)布征收公告行為合法,曹漢明請(qǐng)求行政賠償缺乏事實(shí)和法律根據(jù)。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條規(guī)定,判決駁回曹漢明的訴訟請(qǐng)求。曹漢明不服,提起上訴。

  廣東省高級(jí)人民法院(2016)粵行終1586號(hào)行政判決認(rèn)為,一審只審查從化區(qū)政府發(fā)布征地公告行為的合法性,不影響曹漢明就其他行政行為另循救濟(jì)途徑,并無(wú)不妥。從化區(qū)政府依據(jù)44號(hào)批復(fù)作出、并在網(wǎng)上發(fā)布75號(hào)公告,將征地補(bǔ)償安置方案公告直接送達(dá)城郊村委會(huì),雖然沒(méi)有證據(jù)證明其在征收范圍張貼公告,程序不規(guī)范,但鑒于被征收集體經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)與征收部門(mén)簽訂征收土地協(xié)議,并付清全部征地補(bǔ)償款,該項(xiàng)程序問(wèn)題不足以確認(rèn)案涉征用土地公告行為違法。征收土地公告行為不違法,曹漢明主張行政賠償亦不能成立。依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定,判決駁回上訴,維持原判。

  曹漢明申請(qǐng)?jiān)賹彿Q(chēng):1.44號(hào)批復(fù)項(xiàng)下的征地呈報(bào)資料中地塊十三與案涉土地接近,但仍無(wú)法證明案涉土地屬于征收范圍。75號(hào)公告存在超范圍超面積征地情形。2.一、二審僅審查征地公告行為的合法性,未審查征地批復(fù)及其后續(xù)行為的合法性,亦未審查行政賠償?shù)氖聦?shí)與請(qǐng)求。請(qǐng)求撤銷(xiāo)一、二審判決,確認(rèn)從化區(qū)政府所作的征地行為違法,判令其停止建設(shè),恢復(fù)土地原狀,交還曹漢明耕種,并賠償曹漢明經(jīng)濟(jì)損失60500元。

  從化區(qū)政府答辯稱(chēng):44號(hào)批復(fù)附件上載明地塊十三為街口村、城郊村12.8251公頃。75號(hào)公告上載明征地包含街口村、城郊村、城南村、雄鋒村12.8251公頃。75號(hào)公告增加城南村和雄鋒村的原因是,地塊權(quán)屬詳查時(shí)發(fā)現(xiàn),涉案地塊的邊界少數(shù)飛地涉及上述兩村,但沒(méi)有增加范圍和面積。請(qǐng)求駁回曹漢明的再審申請(qǐng)。

  本院經(jīng)審查認(rèn)為,《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條第一款規(guī)定,國(guó)家征收土地依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施?!吨腥A人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十五條第一款規(guī)定,征收土地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后,由被征收土地所在地的市、縣人民政府組織實(shí)施,并將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?,在被征收土地所在地予以公告?!稄V東省實(shí)施辦法》第三十二條第一項(xiàng)規(guī)定,國(guó)家征收土地,依照法定程序批準(zhǔn)后,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在被征收土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村范圍內(nèi)發(fā)布征地公告。根據(jù)上述規(guī)定,征收土地方案依法經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)后,市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將批準(zhǔn)征地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、征收土地的用途、范圍、面積以及征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)業(yè)人員安置辦法和辦理征地補(bǔ)償?shù)钠谙薜?,在被征收土地所在地予以公告。但是,法律、行政法?guī)、廣東省的地方性法規(guī)均未對(duì)公告的具體方式作出明確規(guī)定。實(shí)踐中,通常采取在征收范圍內(nèi)予以張?zhí)⒃诩堎|(zhì)媒體刊登、互聯(lián)網(wǎng)政府官方網(wǎng)站發(fā)布的方式實(shí)施。本案中,經(jīng)廣東省人民政府批準(zhǔn)同意,下發(fā)44號(hào)批復(fù)后,從化區(qū)政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布75號(hào)公告,將批準(zhǔn)文號(hào)、建設(shè)用地項(xiàng)目名稱(chēng)、征收土地位置、被征地村及面積、土地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)在網(wǎng)上予以公告。之后,將草擬的征地補(bǔ)償方案直接送達(dá)給城郊村民委員會(huì),并發(fā)布1號(hào)公告,征求被征收人意見(jiàn)。從化區(qū)政府發(fā)布征收公告的程序和內(nèi)容不違反法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)的規(guī)定。從化區(qū)政府未提供證據(jù)證明在征收范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村予以張貼,程序不符合土地征收的通常做法不妥,但不構(gòu)成程序違法。一、二審判決駁回曹漢明請(qǐng)求確認(rèn)從化區(qū)政府發(fā)布公告行為違法,并無(wú)不當(dāng)。曹漢明主張75號(hào)公告征收的土地不在44號(hào)批復(fù)征收范圍內(nèi),并提供44號(hào)批復(fù)附件作為新證據(jù)提交本院。經(jīng)審查,44號(hào)批復(fù)附件一“建設(shè)用地項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)”中地塊十三所指的12.8251公頃被征收土地,包括街口村、城郊村,且有勘測(cè)定界的具體界址點(diǎn)坐標(biāo)。75號(hào)公告征收公告內(nèi)容與44號(hào)批復(fù)地塊十三的征地面積完全一致,征收范圍基本相同。曹漢明僅以44號(hào)批復(fù)附件為新證據(jù)否定75號(hào)公告征地范圍在44號(hào)批復(fù)批準(zhǔn)的征地范圍內(nèi),證據(jù)不足,本院不予采信。曹漢明還主張,一、二審未審查征地批復(fù)及其后續(xù)行為的合法性,亦未審查行政賠償?shù)氖聦?shí)與請(qǐng)求。首先,征地批復(fù)是廣東省政府作出的最終裁決行為,且不屬于本案被訴行政行為,一、二審未予審查并無(wú)不當(dāng);其次,征地批復(fù)的后續(xù)征收行為包含一系列行政行為,所訴對(duì)象不明確,一、二審不予審查亦無(wú)不當(dāng);第三,一、二審對(duì)行政賠償請(qǐng)求已經(jīng)作出明確回應(yīng),認(rèn)為征收土地公告行為不違法,行政賠償不能成立,曹漢明的該項(xiàng)主張沒(méi)有事實(shí)根據(jù)。  應(yīng)當(dāng)指出的是,《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第四十九條第三項(xiàng)規(guī)定,提起訴訟應(yīng)當(dāng)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)。所謂具體的訴訟請(qǐng)求,關(guān)鍵是要有明確的被訴行政行為。起訴人訴訟的被訴行政行為不明確的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十一條第三款規(guī)定予以指導(dǎo)和釋明,經(jīng)釋明起訴人仍然不能明確被訴行政行為的,人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問(wèn)題的解釋》第四十四條第一款第十一項(xiàng)規(guī)定,裁定不予立案;已經(jīng)受理的,裁定駁回起訴。但是,經(jīng)釋明起訴人明確被訴行政行為的,無(wú)論起訴人明確起訴的一個(gè)行政行為,還是數(shù)個(gè)行政行為,人民法院都應(yīng)當(dāng)對(duì)被訴行政行為是否符合其他起訴條件逐一進(jìn)行審查,不得以起訴多個(gè)行政行為為由不予受理。本案中,曹漢明起訴時(shí)的訴訟請(qǐng)求是確認(rèn)從化區(qū)政府的征收土地行為違法,訴訟請(qǐng)求不明確。經(jīng)一審釋明后,曹漢明將其訴訟請(qǐng)求進(jìn)一步細(xì)化為確認(rèn)從化區(qū)政府發(fā)布征地公告、批準(zhǔn)并發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案以及清障活動(dòng)違法。釋明后的訴訟請(qǐng)求盡管包含多個(gè)行政行為,但被訴行政行為已經(jīng)具體明確,一審本應(yīng)圍繞曹漢明提出的三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的行政行為,分別審查是否符合法定起訴條件,并作出裁判。但是,一審卻以曹漢明的訴訟請(qǐng)求包含多個(gè)行政行為為由,要求曹漢明進(jìn)一步予以明確,在曹漢明仍堅(jiān)持其全部訴訟請(qǐng)求時(shí),一審又自主決定只審查從化區(qū)政府發(fā)布征地公告的合法性,這一做法沒(méi)有法律根據(jù),本院予以指正。鑒于批準(zhǔn)并發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案行為屬于行政機(jī)關(guān)內(nèi)部程序性行為,對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響不可訴,“清障活動(dòng)”發(fā)生于2013年2月1日,曹漢明于2015年6月提起行政訴訟,超過(guò)2年法定起訴期限。在此情形下,再以漏審批準(zhǔn)并發(fā)布征地補(bǔ)償安置方案和“清障活動(dòng)”為由再審本案,沒(méi)有實(shí)際意義,本案不予再審。  還應(yīng)指出的是,《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第二十五條第一款規(guī)定,行政行為的相對(duì)人以及其他與行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織,有權(quán)提起訴訟。征收土地案件中,被征收人獲得征收補(bǔ)償,對(duì)征收決定超過(guò)法定起訴期限不起訴,自起訴期限屆滿(mǎn)之日起,喪失對(duì)被征收房屋及相應(yīng)土地的權(quán)利。之后又針對(duì)行政機(jī)關(guān)就涉案房屋、土地作出的行政行為提起行政訴訟,與被訴行政行為沒(méi)有利害關(guān)系,不具有原告資格。2012年12月,從化國(guó)土局已經(jīng)將征收補(bǔ)償數(shù)額告知曹漢明并對(duì)征收補(bǔ)償款予以公證提存,至2014年年底,曹漢明未對(duì)該補(bǔ)償決定提起行政訴訟,喪失對(duì)涉案土地的權(quán)利,2015年6月對(duì)75號(hào)公告提起行政訴訟,已經(jīng)喪失原告資格。同時(shí),根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第九條規(guī)定,以公告方式送達(dá)的,起訴期限應(yīng)當(dāng)自公告確定的期限屆滿(mǎn)之日起計(jì)算。75號(hào)公告于2006年12月在網(wǎng)上予以公告,2015年6月曹漢明提起訴訟,顯然超過(guò)法定2年起訴期限,且無(wú)正當(dāng)理由。為此,一、二審受理曹漢明對(duì)75號(hào)公告行為的起訴不妥,本院亦予以指正。鑒于曹漢明申請(qǐng)?jiān)賹?,人民法院不宜作出?duì)再審申請(qǐng)人更為不利的裁判,本案不予再審。

  再要指出的是,通常情況下,市、縣人民政府根據(jù)省級(jí)人民政府征地批復(fù)作出的征地公告行為,僅僅是對(duì)征地批復(fù)內(nèi)容的告知,是一個(gè)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的程序性行為,不屬于行政訴訟的受案范圍。但是,如果被征收人以征收公告范圍與征地批復(fù)不一致為由,對(duì)征收公告提起行政訴訟,并提供初步事實(shí)根據(jù)的,人民法院就不能以前述理由簡(jiǎn)單裁定不予立案或駁回起訴。曹漢明起訴的理由即是如此,所以本案不能以75號(hào)公告屬于對(duì)被征收人權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的程序性行為為由不予受理。

  綜上,曹漢明的再審申請(qǐng)不符合《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第九十一條第三、四項(xiàng)規(guī)定的情形。本院依照《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第七十四條之規(guī)定,裁定如下

三、「速看」征收公告發(fā)布后,土地就不屬于我了?最高法有啥規(guī)定?

征收公告發(fā)布后,土地就不屬于我了?被拆遷人注意土地權(quán)屬在何時(shí)變更

根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》,對(duì)國(guó)有土地上的房屋實(shí)施征收時(shí),國(guó)有土地使用權(quán)一并收回,但征收包含一系列的行為,整個(gè)行為實(shí)施完畢的時(shí)間跨度也比較大,那么在征收中,原來(lái)屬于被征收人的國(guó)有土地使用權(quán)是何時(shí)發(fā)生變更的?

孫先生在河南省某縣城有兩間商鋪,2015當(dāng)?shù)卣l(fā)布征收公告,孫先生的房屋落入了征收范圍,由于補(bǔ)償不合理,孫先生一直沒(méi)有與征收方簽訂補(bǔ)償協(xié)議,2018年,征收方將孫先生房屋強(qiáng)行拆除,并且緊接著就與后續(xù)進(jìn)場(chǎng)的開(kāi)發(fā)商簽訂了國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同,并為開(kāi)發(fā)商辦理了土地使用權(quán)證書(shū),但孫先生也有土地使用權(quán)證書(shū),據(jù)此,一塊土地上實(shí)際存在兩個(gè)互相沖突的土地使用權(quán)。

那么此時(shí)的土地使用權(quán)到底歸誰(shuí)?孫先生的土地使用權(quán)證書(shū)還有效嗎?征收方認(rèn)為土地征收公告發(fā)布后,土地使用權(quán)就已經(jīng)被收回,即孫先生在2015年就已經(jīng)喪失了土地使用權(quán),征收方的這種觀(guān)點(diǎn)正確嗎?

這種觀(guān)點(diǎn)乍一聽(tīng)很有道理,征收決定自公告之日起就發(fā)生了法律效力,那么房屋確實(shí)被征收了,被征收房屋之后發(fā)生的任何事情都與當(dāng)事人無(wú)關(guān)。

但是若按照這種觀(guān)點(diǎn),就無(wú)法解釋最高人民法院以及司法實(shí)踐中大量受理并實(shí)體審查了強(qiáng)拆違法及賠償類(lèi)案件,就無(wú)法解釋先補(bǔ)償安置后搬遷原則下被征收人到底是基于何種權(quán)益基礎(chǔ)來(lái)主張征收補(bǔ)償安置,就無(wú)法解釋《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》另行規(guī)定征收補(bǔ)償決定程序的立法目的。

顯然,上述這種觀(guān)點(diǎn)是經(jīng)不住推敲的,明顯與《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定相違背。

我們認(rèn)為,被征收房屋的所有權(quán)由被征收人轉(zhuǎn)移至征收人即國(guó)家的時(shí)間點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是征收決定完全生效時(shí),而征收決定何時(shí)完全生效是確定該節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題,對(duì)這一問(wèn)題的理解直接關(guān)系到被征收人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。

征收決定作為一種典型的行政行為,其完整的行政行為效力應(yīng)當(dāng)包括確定力、拘束力、公定力和執(zhí)行力,四項(xiàng)效力內(nèi)容同時(shí)具備征收決定才具有完整的行政行為效力。征收決定公告作出時(shí),征收決定僅具有拘束力、確定力和公定力,但是并不具有執(zhí)行力,征收方并不能直接依據(jù)征收決定拆除被征收人的房屋。根據(jù)《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第二十七條、二十八條的規(guī)定,征收決定只有在補(bǔ)償完成后才具有執(zhí)行力,才可以拆除被征收的房屋。此時(shí),已經(jīng)成立的征收決定才具有完全的行政行為效力。

四、土地征收信息公開(kāi)主體

法律分析:土地征收信息公開(kāi)主體一般都是縣級(jí)以上地方人民政府。

法律依據(jù):《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》 第二十六條 需要征收土地,縣級(jí)以上地方人民政府認(rèn)為符合《土地管理法》第四十五條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)發(fā)布征收土地預(yù)公告,并開(kāi)展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

五、土地征收時(shí),發(fā)布征地公告的主體是哪位

依據(jù)我國(guó)土地管理法的規(guī)定,對(duì)土地進(jìn)行征收時(shí),征收土地獲得批準(zhǔn)的,征地公告發(fā)布的主體是縣級(jí)以上地方人民政府。相關(guān)法律規(guī)定《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十六條國(guó)家征收土地的,依照法定程序批準(zhǔn)后,由縣級(jí)以上地方人民政府予以公告并組織實(shí)施。被征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi),持土地權(quán)屬證書(shū)到當(dāng)?shù)厝嗣裾恋匦姓鞴懿块T(mén)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯?。土地征收公告公告過(guò)程中特殊情形的法律效力土地征收過(guò)程中,一些被征地農(nóng)民可能因?yàn)榕e家在外地打工等特殊情形不在家,行政機(jī)關(guān)在征地范圍張貼的土地征收公告或者征地補(bǔ)償、安置方案公告,該農(nóng)民確實(shí)無(wú)從知曉,該農(nóng)民“知道具體行政行為內(nèi)容”的日期應(yīng)當(dāng)如何確定?其起訴期限應(yīng)當(dāng)從何日開(kāi)始計(jì)算?舉家外出打工的農(nóng)民,在離家時(shí)有義務(wù)向村委會(huì)或者村民小組告知其去向和聯(lián)系方式。對(duì)舉家外出打工的農(nóng)民,其土地、房屋在被征收范圍的,在調(diào)查摸底過(guò)程中行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)了解相關(guān)情況,及時(shí)與其取得聯(lián)系,告知其土地征收及安置補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)情況,動(dòng)員其早日回鄉(xiāng)處理相關(guān)事宜。但是,根據(jù)《土地管理法》等相關(guān)法律規(guī)定,單個(gè)通知相關(guān)被征收土地農(nóng)民不是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù),如果個(gè)別被征地農(nóng)民因?yàn)橥獬龃蚬さ仍蛭茨芗皶r(shí)了解到公告內(nèi)容的,從公共利益和維護(hù)絕大多數(shù)農(nóng)民合法權(quán)益的角度考慮,其對(duì)相關(guān)征地及補(bǔ)償安置方案行政決定的起訴期限并不因?yàn)榇_實(shí)不知道行政決定內(nèi)容而推遲,其起訴期限與其他農(nóng)民一樣,從公告期滿(mǎn)的第二天開(kāi)始計(jì)算。應(yīng)當(dāng)注意的是,這里的公告期滿(mǎn)是指行政機(jī)關(guān)在公告中指定的公告期滿(mǎn)法律文書(shū)生效的期間,而不是公告要求農(nóng)民辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浕蛘咂渌马?xiàng)的期限。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)征地范圍和涉及農(nóng)戶(hù)的多少,合理確定公告后相關(guān)法律文書(shū)的生效時(shí)間,要盡可能保證相關(guān)農(nóng)戶(hù)都能夠有時(shí)間通覽公告內(nèi)容之后,相關(guān)法律文書(shū)再生效。一般情況下,行政機(jī)關(guān)至少應(yīng)當(dāng)指定3~10日期間為公告期。

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投稿:毛辰華

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