一、寧波招商引資補貼政策2025,重磅2022年中國城市供熱行業(yè)政策匯總及解讀（全）推進清潔供熱是政策重點導向

行業(yè)主要上市公司:聯(lián)美控股(600167);惠天熱電(000692);寧波能源(600982);華通熱力(002893);京能電力(600578);華電國際(600027);金房節(jié)能(001210);東方環(huán)宇(603706);工大科雅(301197);豫能控股(001896);渤海股份(000605);哈投股份(600864);瑞納智能(301129);中原環(huán)保(000544);杭州熱電(605011);ST熱電(600719)等
本文核心數(shù)據(jù):“十四五”規(guī)劃、綠色建筑面積、地熱取暖面積等
1、中國城市供熱政策發(fā)展歷程
      政策是城市供熱建設的風向標。城市供熱作為社會民生服務，主要是政府主導，從政策發(fā)展歷程來看，城市供熱“十二五”期間注重計量體制改革，當時的能源使用主要還是煤炭資源為主。到了“十三五”期間，政策上鼓勵推行節(jié)能減排行動和清潔能源使用，但由于城市化進程加快，“十四五”開始鼓勵各地提高綠色建筑面積的比例，在可再生能源和清潔能源供暖上政策力度更強，相關的投資和財政補貼政策類型也增多。
2、國家層面政策匯總及解讀
——國家層面城市供熱政策匯總
      近年來主要圍繞著雙碳政策、節(jié)能減排、老舊小區(qū)管道改造、城市建筑熱能效益的主題進行了政策性的引導和規(guī)范。城市供熱的重點政策文件有住建部發(fā)布的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》、《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案(2022-2025年)》等，政策上重點強調了綠色建筑和老舊供熱管道的改造。
——國家層面城市供熱發(fā)展規(guī)劃
      2022年7月，發(fā)改委最新出臺的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實施方案》強調了推進管網(wǎng)更新改造和地下管廊建設。住建部發(fā)布的《“十四五”建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展規(guī)劃》爭到2025年，全國完成既有居住建筑節(jié)能改造面積超過1億平方米。根據(jù)政策發(fā)展規(guī)劃，未來城市供熱機組能耗降低、推廣工業(yè)余熱集中供熱、加快供熱管網(wǎng)建設改造以及推進清潔能源供熱將是發(fā)展重點。
3、各省市層面的政策匯總及解讀
——31省市城市城市供熱政策匯總
      從各地的城市供熱政策上看，主要強調的是因地制宜進行城市供熱的改造。不同地區(qū)的供熱資源有所差異，燃煤改造程度不同，清潔供熱程度以及綠色建筑推廣的階段也有所差異。同時地區(qū)上主要集中在北方地區(qū)，南方地區(qū)較少政策出臺。
——31省市城市城市供熱發(fā)展規(guī)劃
      從各省市的城市供熱發(fā)展規(guī)劃來看，在可再生能源、清潔供暖面積有指標性的要求是北京和沈陽。遼寧在清潔取暖項目投資的“十四五”目標是410億元;山東對工業(yè)余熱供暖改造面積力爭5億平方米;陜西、貴州規(guī)劃在2025年地熱能供暖分別提高到7000萬平方米和2500萬平方米;內(nèi)蒙古規(guī)劃2025年沒電機組節(jié)能改造2000萬千瓦，安徽規(guī)劃綠色建筑面積到2025年占比30%以上。其他地區(qū)也有對城市供熱的規(guī)劃，但大多是綠色建筑面積和煤電機組改造的指標。
      更多本行業(yè)研究分析詳見前瞻產(chǎn)業(yè)研究院《中國城市供熱行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》，同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)研究、政策研究、產(chǎn)業(yè)鏈咨詢、產(chǎn)業(yè)圖譜、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資、IPO募投可研、IPO業(yè)務與技術撰寫、IPO工作底稿咨詢等解決方案。

二、今年供暖新政策

今年供暖新政策如下：1、居民用熱價格按建筑面積收取，每月每平米5.8元；非居民用熱價格按建筑面積收取，每月每平米7.5元；集中供熱居民用熱戶中的城市低保戶，優(yōu)惠熱價格按照建筑面積收取，每月每平方米4元；學校、幼兒園、福利院、養(yǎng)老院、敬老院執(zhí)行居民用熱價格（以上供熱價格若有變動依照物價部門最新文件執(zhí)行）；2、集中供熱價格分居民用熱和非居民用熱兩類價格。其中，幼兒園、學校、福利院、敬老院、養(yǎng)老院等用熱按照居民用熱價格執(zhí)行。集中供熱的出廠價格居民用戶為每月5.3元/_，非居民用戶為每月7元/_。到居民用戶家中的價格也就是銷售價格為每月不高于5.8元/_，非居民用戶每月不高于7.5元/_，低保戶用熱為每月4元/_。非采暖期集中供熱價格由供需雙方協(xié)商確定。用戶存在以下情況不能辦理報停：1、未安裝分戶控制裝置又不能與系統(tǒng)有效斷開的；2、可能危害其他用戶用熱或者影響公共設施安全運行的；3、新建筑入網(wǎng)要進行熱態(tài)調試，第一個供熱季不能停熱，需要全款繳納采暖費。4、用戶有歷史欠費未繳清的。新房水電開戶需要以下證件：1、水開戶：在住房所在地的水業(yè)公司辦理開戶，需要帶房產(chǎn)證及房產(chǎn)所有人的身份證原件、復印件，如果需要辦理銀行代扣水費業(yè)務還需要帶銀行卡；2、電開戶：住房所在地的電業(yè)公司辦理開戶，需要帶房產(chǎn)證及房產(chǎn)所有人的身份證原件、復印件，更名后下次交電費時在電業(yè)公司繳納一次電費，帶著單子到銀行簽訂代扣協(xié)議；3、煤氣開戶：需要帶房產(chǎn)證及房產(chǎn)所有人的身份證原件、復印件，在住房所在地的燃氣公司辦理開戶。法律依據(jù)：《中華人民共和國城市供熱價格管理暫行辦法》第三條城市供熱價格（以下簡稱熱價）是指城市熱力企業(yè)（單位）通過一定的供熱設施將熱量供給用戶的價格。第四條國家鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，允許非公有資本參與供熱設施的投資、建設與經(jīng)營，逐步推進供熱商品化、貨幣化。

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局、建設廳：　　為了完善城市供熱價格形成機制，規(guī)范熱價管理，根據(jù)城鎮(zhèn)供熱體制改革的要求，我們制定了《城市供熱價格管理暫行辦法》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請結合本地區(qū)實際情況，認真貫徹執(zhí)行。 　　　　　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會　　　中華人民共和國建設部　　　二〇〇七年六月三日

四、國家對供暖的政策規(guī)定 -法律知識

法律分析：

編制老舊小區(qū)改造方案時，把存在安全隱患的燃氣、電力、排水、供熱等設施作為重點內(nèi)容優(yōu)先改造。涉及水電氣熱等安全隱患改造內(nèi)容，應確保安全審查不漏項；將需改造的水電氣熱等配套設施優(yōu)先納入年度更新改造計劃，并主動與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)年度改造計劃做好銜接；抓緊建立完善燃氣、電力、排水、供熱等市政設施管理制度。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國立法法》 第六十五條 國務院根據(jù)憲法和法律，制定行政法規(guī)。行政法規(guī)可以就下列事項作出規(guī)定：

（一）為執(zhí)行法律的規(guī)定需要制定行政法規(guī)的事項；

（二）憲法第八十九條規(guī)定的國務院行政管理職權的事項。

應當由全國人民代表大會及其常務委員會制定法律的事項，國務院根據(jù)全國人民代表大會及其常務委員會的授權決定先制定的行政法規(guī)；

經(jīng)過實踐檢驗，制定法律的條件成熟時，國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律。

五、國家供暖標準

國家供暖標準為18度，誤差2度左右，不低于16度。室內(nèi)最適合溫度應保持在室溫達18度時，當供暖溫度超過22度之后，室內(nèi)空氣會異常干燥，并由此影響人體自身的體溫調節(jié)功能，造成體溫上升，血管擴張，心率加快，內(nèi)分泌紊亂等。室內(nèi)最適合溫度應保持在室溫達18度時，相對濕度應保持在30-40%，室溫達23度時，相對濕度應保持在40-50%為最宜。家庭有寶寶的家庭，一般情況下，室內(nèi)溫度以20度左右為宜，濕度宜保持在50%-60%?？筛鶕?jù)小兒怕冷、怕熱的特點適當調節(jié)。當供暖溫度超過22度之后，室內(nèi)空氣會異常干燥，并由此影響人體自身的體溫調節(jié)功能，造成體溫上升，血管擴張，心率加快，內(nèi)分泌紊亂等。同時溫度過高也會提高家具、地板、石材等裝飾材料里面有毒有害氣 體的揮發(fā)排放。相比較溫度過低而言溫度過高對身體的危害更大。在正常天氣條件下，且供熱系統(tǒng)正常運行時，供熱經(jīng)營企業(yè)應確保用戶的臥室、起居室內(nèi)的供熱溫度不低于18℃。如果物業(yè)拖延不測溫，用戶可以直接向供熱的企業(yè)提出測溫的申請。如出現(xiàn)供熱企業(yè)未在規(guī)定時間內(nèi)測溫、不簽字、不留存測溫記錄等情況，用戶可向供熱監(jiān)督管理中心投訴。供熱企業(yè)在接到用戶投訴之后，會與物業(yè)公司到用戶家中測溫。按照規(guī)定，相應的測溫記錄有三份，且要詳細記錄測溫結果和時間。法律依據(jù)《中華人民共和國國家標準-城鎮(zhèn)供熱服務》第五條 在正常天氣條件下，且供熱系統(tǒng)正常運行時，供熱經(jīng)營企業(yè)應確保用戶的臥室、起居室內(nèi)的供熱溫度不低于18℃。

六、國家供暖規(guī)定法規(guī)

法律分析：《中華人民共和國國家標準——城鎮(zhèn)供熱服務》第五條 規(guī)定供熱溫度不得低于18℃，且任何單位和個人不得采取暴力、威脅等方式中斷供熱系統(tǒng)供暖以達到拆遷、征用等目的。

法律依據(jù)：《中華人民共和國國家標準——城鎮(zhèn)供熱服務》 第五條 在正常天氣條件下，且供熱系統(tǒng)正常運行時，供熱經(jīng)營企業(yè)應確保用戶的臥室、起居室內(nèi)的供熱溫度不低于18℃。

《國有土地上房屋征收與補償條例》 第二十七條 任何單位和個人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

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投稿：阮南一

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