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集體土地建設(shè)用地新規(guī)，集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的區(qū)別:今日征拆法律知識(shí)更新

發(fā)布時(shí)間：
2025-01-21 17:00:45
作者：
圣運(yùn)律師
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集體土地建設(shè)用地新規(guī),集體土地建設(shè)用地新規(guī),法律主觀：一、集體土地變建設(shè)用地手續(xù)第一，選擇符合規(guī)劃的集體農(nóng)用地。對(duì)于在集體農(nóng)用地上進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)首先向國土、住建、規(guī)劃等部門咨詢?cè)摷w農(nóng)用地是否可以用于建設(shè)，即是否符合土地利用總體規(guī)

集體土地建設(shè)用地新規(guī)，集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的區(qū)別:今日征拆法律知識(shí)更新

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一、集體土地建設(shè)用地新規(guī),集體土地建設(shè)用地新規(guī)

法律主觀：

一、集體土地變建設(shè)用地手續(xù)
第一，選擇符合規(guī)劃的集體農(nóng)用地。對(duì)于在集體農(nóng)用地上進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的單位，應(yīng)當(dāng)首先向國土、住建、規(guī)劃等部門咨詢?cè)摷w農(nóng)用地是否可以用于建設(shè)，即是否符合土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃確定的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。涉及村莊和集鎮(zhèn)占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)的，還應(yīng)當(dāng)符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。如果集體農(nóng)用地列入限制或者禁止供地項(xiàng)目、不符合土地利用總體規(guī)劃，則不能辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。
第二，編制建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告。在集體農(nóng)用地可以用于建設(shè)的前提條件下，用地單位根據(jù)住建部門的要求，編制建設(shè)項(xiàng)目可行性報(bào)告，住建部門審查合格及用地單位繳納一定費(fèi)用后，由住建部門頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》。
二、建設(shè)用地占用程序
為實(shí)施城市規(guī)劃在城市建設(shè)范圍內(nèi)占用土地的一般程序?yàn)椋?br>①市、縣人民政府按照土地利用年度計(jì)劃擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，分批逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府。
②有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地行政主管部門對(duì)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案進(jìn)行審查，提出審查意見，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。
③農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由市、縣人民政府組織實(shí)施，按具體項(xiàng)目分別供地。
三、用地管理
建設(shè)用地管理制度包括建設(shè)用地的管理、定額、審批、和許可等幾方面的規(guī)定。政府職能部門運(yùn)用行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的和技術(shù)的綜合手段，來配置協(xié)調(diào)各部門、各單位、各用地單元的用地關(guān)系，保證一要吃飯，二要建設(shè)的基本需要，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變而采取的各項(xiàng)管理措施，是土地管理工作中的重要組成部分。綜上所述，集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地需要經(jīng)過一定的手續(xù)，如果建設(shè)單位占用集體農(nóng)用地未按照上述流程辦理手續(xù)，便開始建設(shè)房屋，則違反法定程序。

法律客觀：

《土地管理法》第四十四條建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

二、集體建設(shè)用地與國有建設(shè)用地的區(qū)別

法律分析：1、所有者不同：集體所有、國家所有。

2、使用者不同：集體土地使用人一般是該村集體的村民或企業(yè)，國有土地使用人可以是任何單位和個(gè)人。

3、土地用途不同：集體建設(shè)用地只用于建設(shè)村民或村集體生產(chǎn)、生活所需的用房，國有建設(shè)用地可用于居住、工業(yè)、商業(yè)、娛樂。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第四條國家實(shí)行土地用途管制制度。國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)。前款所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。使用土地的單位和個(gè)人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

第八條城市市區(qū)的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有。

第九條國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，可以依法確定給單位或者個(gè)人使用。使用土地的單位和個(gè)人，有保護(hù)、管理和合理利用土地的義務(wù)。

三、集體建設(shè)用地新政策

【法律分析】土地利用總體規(guī)劃修編中，除劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)外，還要設(shè)立基本農(nóng)田整備區(qū)，加大區(qū)內(nèi)土地整治的資金投入，引導(dǎo)建設(shè)用地等其他地類逐步退出，將零星分散的基本農(nóng)田集中布局，形成連片的、高標(biāo)準(zhǔn)糧棉油生產(chǎn)基地。對(duì)需要流轉(zhuǎn)的農(nóng)用地，要盡快完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作，并與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)做好登記發(fā)證銜接；對(duì)需要流轉(zhuǎn)的集體建設(shè)用地，要重點(diǎn)開展集體所有權(quán)和使用權(quán)確權(quán)登記，特別要開展集體經(jīng)營性用地的認(rèn)定和確權(quán)，為集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供條件。【法律依據(jù)】《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二條在中華人民共和國城市規(guī)劃區(qū)國有土地（以下簡稱國有土地）范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)，從事房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)交易，實(shí)施房地產(chǎn)管理，應(yīng)當(dāng)遵守本法。本法所稱房屋，是指土地上的房屋等建筑物及構(gòu)筑物。本法所稱房地產(chǎn)開發(fā)，是指在依據(jù)本法取得國有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施、房屋建設(shè)的行為。本法所稱房地產(chǎn)交易，包括房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)抵押和房屋租賃。第十三條土地使用權(quán)出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。商業(yè)、旅游、娛樂和豪華住宅用地，有條件的，必須采取拍賣、招標(biāo)方式；沒有條件，不能采取拍賣、招標(biāo)方式的，可以采取雙方協(xié)議的方式。采取雙方協(xié)議方式出讓土地使用權(quán)的出讓金不得低于按國家規(guī)定所確定的最低價(jià)。

四、集體土地建設(shè)新規(guī)

集體土地建設(shè)用地的新規(guī)有：集體建設(shè)用地是指鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村個(gè)人投資或集資，進(jìn)行各項(xiàng)非農(nóng)業(yè)建設(shè)所使用的土地，分為宅基地、公益性公共設(shè)施用地和經(jīng)營性用地。建設(shè)占用土地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

一、農(nóng)村違建怎么認(rèn)定

農(nóng)村違建認(rèn)定情況，具體如下：

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)建設(shè)用地或村民自用宅基地非法轉(zhuǎn)讓興建的建筑；

2、占用已規(guī)劃為公共場所、公共設(shè)施用地或公共綠化用地的建筑；

3、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的非農(nóng)業(yè)用地或村民自用宅基地違反城市規(guī)劃或超過市政府規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑；

4、擅自改變工業(yè)廠房、住宅和其他建筑物使用功能的建筑；

5、擅自改建、加建的建筑。

農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

二、農(nóng)村房子沒有土地使用證嗎

農(nóng)村房子有宅基地使用權(quán)證，是土地使用證的一種類型。根據(jù)《土地管理法》第六十二條第四款的規(guī)定，農(nóng)村村民住宅用地，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；其中，涉及占用農(nóng)用地的，依照本法第四十四條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。《土地管理法實(shí)施條例》第四條第二款規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)集體土地使用權(quán)證書，確認(rèn)建設(shè)用地使用權(quán)。

三、農(nóng)村建房都有哪些違法建筑

一、在農(nóng)用地上建造的建筑物。顧名思義，所謂“農(nóng)用地”就是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。在未辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地前，擅自在農(nóng)用地上建造房屋的，明確為相關(guān)法律所禁止，屬于違法建筑。二、在農(nóng)村建設(shè)用地上建造房屋農(nóng)村建設(shè)用地包括村民宅基地,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施及公益事業(yè)用地。非本村村民或者非本村村辦企業(yè)，需要使用農(nóng)村土地的，應(yīng)當(dāng)先走國家征地手續(xù)，將土地性質(zhì)變?yōu)閲型恋兀⑷〉脟型恋厥褂脵?quán)后，方可在該地塊上建設(shè)，否則該建筑就屬于違法建筑。

【本文關(guān)聯(lián)的相關(guān)法律依據(jù)】

《土地管理法》第四十四條

建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計(jì)劃分批次按照國務(wù)院規(guī)定由原批準(zhǔn)土地利用總體規(guī)劃的機(jī)關(guān)或者其授權(quán)的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地可以由市、縣人民政府批準(zhǔn)。在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

五、集體建設(shè)用地可以建房嗎

法律分析：集體建設(shè)用地上可以蓋房子。在經(jīng)過依法登記的集體土地上面修建房子，關(guān)于房子的所有權(quán)與使用權(quán)都會(huì)受到法律的保護(hù)，任何的單位以及個(gè)人將不得侵犯。

依據(jù)法律確定給單位或個(gè)人使用的集體土地或者依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中的集體土地，再由縣級(jí)的人民政府進(jìn)行登記造冊(cè)，并核發(fā)證書，確認(rèn)其建設(shè)用地的使用權(quán)。

法律依據(jù)：《中華人民共和國土地管理法》

第九條國有土地和農(nóng)民集體所有的土地，是能夠依法確定給單位或個(gè)人進(jìn)行使用。關(guān)于使用土地的單位與個(gè)人，是有保護(hù)、管理及其合理利用土地的義務(wù)。

第十一條農(nóng)村農(nóng)民集體所有的土地，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)的人民政府登記造冊(cè)，再核發(fā)證書，確認(rèn)其的所有權(quán)。農(nóng)民集體的所有土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)當(dāng)中的，將由縣級(jí)的人民政府登記造冊(cè)，并核發(fā)證書，確認(rèn)其建設(shè)用地的使用權(quán)。

第十二條依法改變土地權(quán)屬性質(zhì)和用途的，需要辦理土地變更登記的手續(xù)。

第十三條依法登記的土地上所有權(quán)與使用權(quán)都受到法律保護(hù)，任何單位以及個(gè)人不得侵犯。