黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定2025最新, 黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定2025最新 (2017年11月30日黑龍江省人民政府令第8號公布 根據(jù)2020年4月7日《黑龍江省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》修訂 自2018年1月1
(2017年11月30日黑龍江省人民政府令第8號公布 根據(jù)2020年4月7日《黑龍江省人民政府關(guān)于修改和廢止部分省政府規(guī)章的決定》修訂 自2018年1月1日起施行)
第一章 總 則
第一條 為了推進(jìn)依法行政,嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任,推動建立權(quán)責(zé)清晰、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制,根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本省實(shí)際,制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法責(zé)任制,是指行政執(zhí)法單位梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職權(quán)、確定執(zhí)法責(zé)任、落實(shí)追究相應(yīng)責(zé)任的制度。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法單位,是指依法行使行政執(zhí)法職權(quán)的行政機(jī)關(guān),法律、法規(guī)授予行政執(zhí)法權(quán)的組織以及行政機(jī)關(guān)依法委托行政執(zhí)法的其他單位。
本規(guī)定所稱行政執(zhí)法,是指行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員在行政管理活動中依法行使行政職權(quán)的行為,包括行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)、行政檢查等行政行為。
第三條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo),負(fù)責(zé)推動落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作。具體工作由本級司法行政部門承擔(dān)。
各級人民政府和行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)牢固樹立法治理念,帶頭尊法學(xué)法守法用法,嚴(yán)格依法行政,認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任,推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織梳理所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法依據(jù),按照配置科學(xué)、職責(zé)明確、邊界清晰的原則,確定所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任,并制定權(quán)責(zé)清單。同時,按照減少環(huán)節(jié)、簡便易行的原則,組織制定行政職權(quán)運(yùn)行流程圖。
權(quán)責(zé)清單和行政職權(quán)運(yùn)行流程圖應(yīng)當(dāng)在本級政府網(wǎng)站向社會公布,并根據(jù)執(zhí)法依據(jù)變化等情況及時調(diào)整。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)所屬行政執(zhí)法單位的行政執(zhí)法主體資格,由本級司法行政部門報本級人民政府批準(zhǔn)后予以公告。
第六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法獎勵機(jī)制,對行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員予以表彰。
第二章 行政執(zhí)法單位責(zé)任
第七條 行政執(zhí)法單位是本單位開展行政執(zhí)法工作的責(zé)任主體,負(fù)責(zé)建立和組織實(shí)施本單位行政執(zhí)法責(zé)任制。
第八條 行政執(zhí)法單位主要負(fù)責(zé)人是本單位行政執(zhí)法工作的第一責(zé)任人,分管負(fù)責(zé)人對本單位行政執(zhí)法工作承擔(dān)分管責(zé)任。
第九條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府公布的權(quán)責(zé)清單,將本單位的行政執(zhí)法職權(quán)逐項(xiàng)分解落實(shí)到內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法崗位,確定不同執(zhí)法崗位的具體責(zé)任,并向社會公布。
行政執(zhí)法單位分解落實(shí)內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位的職權(quán)和責(zé)任,不得擅自增加或者減少本單位行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任。
第十條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)編制本單位行政執(zhí)法流程服務(wù)指南,并在服務(wù)窗口或者辦理執(zhí)法事項(xiàng)的網(wǎng)站公開。
第十一條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)積極推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。
建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理細(xì)化、量化行政執(zhí)法裁量權(quán),完善適用規(guī)則,嚴(yán)格規(guī)范裁量權(quán)行使;推行行政執(zhí)法公示制度,應(yīng)當(dāng)依法及時主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息,統(tǒng)一公示平臺,加強(qiáng)事前公開,規(guī)范事中公示,推動事后公開,接受社會監(jiān)督;建立執(zhí)法全過程記錄制度,應(yīng)當(dāng)通過文字、音像等記錄方式,對行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔,實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理;嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,在作出重大執(zhí)法決定之前進(jìn)行法制審核,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。
第十二條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)依照已公布的權(quán)責(zé)清單,嚴(yán)格履行行政執(zhí)法職責(zé)。不得不作為或者消極履行法定義務(wù),不得超越法定權(quán)限亂作為,不得與執(zhí)法對象勾結(jié)。
第十三條 行政執(zhí)法單位對本單位負(fù)責(zé)或者配合實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章負(fù)有全面理解和正確執(zhí)行的責(zé)任,不得斷章取義或者曲解有關(guān)規(guī)定。
第十四條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法定執(zhí)法程序和工作流程履行行政執(zhí)法職責(zé),依法保障公民、法人和其他組織的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)和聽證權(quán)。非因法定事由并經(jīng)法定程序,不得撤銷、撤回、變更已經(jīng)生效的行政執(zhí)法決定。
第十五條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)全面推行“雙隨機(jī)一公開”檢查方式,按照本級政府要求積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合執(zhí)法檢查,合理配置統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源,避免多頭執(zhí)法和重復(fù)檢查。
第十六條 行政執(zhí)法單位對企業(yè)的檢查不得干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)運(yùn)用電子信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上對企業(yè)的日常監(jiān)管,減少對企業(yè)的實(shí)地執(zhí)法檢查頻次。
第十七條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法依規(guī)查處違法行為,追究違法責(zé)任;查處違法行為發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉嫌構(gòu)成犯罪的,應(yīng)當(dāng)及時移送公安機(jī)關(guān)處理,不得以行政處罰代替刑事處罰。
第十八條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織行政執(zhí)法人員任職上崗培訓(xùn),對經(jīng)考試合格取得行政執(zhí)法資格的,按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)行政執(zhí)法證件。對未取得行政執(zhí)法證件的人員,不得安排從事行政執(zhí)法活動。
行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家要求使用制式服裝,不得擅自改變著裝范圍,不得違反國家規(guī)定擅自統(tǒng)一著裝。
第十九條 行政執(zhí)法單位對按照有關(guān)規(guī)定聘用的行政執(zhí)法輔助人員,應(yīng)當(dāng)明確其身份性質(zhì)、適用崗位、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)等,并嚴(yán)格進(jìn)行管理。行政執(zhí)法輔助人員著裝和標(biāo)識應(yīng)當(dāng)與行政執(zhí)法人員有明顯區(qū)別。
行政執(zhí)法輔助人員不具有行政執(zhí)法資格,可以協(xié)助行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法輔助工作,不得單獨(dú)從事行政執(zhí)法行為,其履行職責(zé)行為的法律后果由所在行政執(zhí)法單位承擔(dān)。
第二十條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查制度,加強(qiáng)對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、依法委托執(zhí)法單位和下級行政執(zhí)法單位及其行政執(zhí)法人員履行職責(zé)情況的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序處理。
第二十一條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律效力的人民法院判決、裁定和調(diào)解書以及行政復(fù)議決定。
第二十二條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立法制宣傳制度,向公民宣傳本單位執(zhí)行的法律、法規(guī)和規(guī)章,增強(qiáng)尊法、學(xué)法、守法、用法的法治觀念。
第二十三條 行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法投訴舉報制度,對投訴舉報事項(xiàng)的查處情況及時向投訴舉報人反饋,主動接受社會監(jiān)督。
第三章 行政執(zhí)法人員責(zé)任
第二十四條 行政執(zhí)法人員是實(shí)施行政執(zhí)法行為的直接責(zé)任人,對其行政執(zhí)法行為承擔(dān)直接責(zé)任,接受有權(quán)機(jī)關(guān)以及本單位的監(jiān)督檢查。
第二十五條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握與履行崗位職責(zé)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和業(yè)務(wù)知識,適應(yīng)崗位需要。
第二十六條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照崗位職責(zé)依法從事行政執(zhí)法活動,做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
行政執(zhí)法人員辦理法定工作事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定程序和時限要求,不得不履行或者怠于履行法定職責(zé),不得濫用職權(quán)、以權(quán)謀私,不得態(tài)度蠻橫、故意刁難。
第二十七條 行政執(zhí)法人員實(shí)施行政執(zhí)法行為時,應(yīng)當(dāng)依法告知當(dāng)事人執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容以及依法享有的權(quán)利,依法保護(hù)行政相對人合法權(quán)益。
第二十八條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定開展行政執(zhí)法檢查;沒有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,不得開展行政執(zhí)法檢查。
第二十九條 行政執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法檢查,應(yīng)當(dāng)出示行政執(zhí)法證件,說明檢查事項(xiàng)和理由,并對執(zhí)法檢查全過程進(jìn)行記錄,實(shí)現(xiàn)全程留痕和可追溯管理。
第三十條 行政執(zhí)法人員調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正、及時,并符合法定要求;不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段收集證據(jù),不得隱瞞、偽造證據(jù)。
第三十一條 行政執(zhí)法人員調(diào)查終結(jié),應(yīng)當(dāng)提出處理意見,制作行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)合法、適當(dāng)并報本單位履行審批程序。當(dāng)場作出行政處罰決定的按照有關(guān)法律規(guī)定執(zhí)行。
行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng):
(一)當(dāng)事人基本情況;
(二)事實(shí)和證據(jù);
(三)適用依據(jù);
(四)決定內(nèi)容;
(五)履行方式和期限;
(六)不服行政執(zhí)法決定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限;
(七)行政機(jī)關(guān)名稱和決定日期;
(八)應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。
行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)蓋有作出決定的行政機(jī)關(guān)印章。
第四章 評議考核
第三十二條 縣級以上人民政府負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核,其中,市、縣級人民政府的評議考核應(yīng)當(dāng)聽取被評議考核單位上一級主管機(jī)關(guān)的意見。
行政執(zhí)法單位負(fù)責(zé)對所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和依法委托執(zhí)法單位的行政執(zhí)法工作進(jìn)行評議考核。
省垂直管理的行政執(zhí)法單位,由上一級主管機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對其進(jìn)行行政執(zhí)法工作評議考核,并聽取當(dāng)?shù)赝壢嗣裾囊庖姟?/p>
第三十三條 行政執(zhí)法評議考核內(nèi)容包括:
(一)行政執(zhí)法主體資格是否合法;
(二)行政執(zhí)法職權(quán)是否分解到內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位;
(三)行政執(zhí)法工作制度是否健全并嚴(yán)格落實(shí);
(四)行政執(zhí)法行為是否符合執(zhí)法權(quán)限;
(五)行政執(zhí)法決定認(rèn)定事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否確鑿,適用依據(jù)是否正確,程序是否合法,內(nèi)容是否適當(dāng);
(六)行政執(zhí)法行為是否在行政訴訟或者行政復(fù)議中被認(rèn)定違法和變更、撤銷等;
(七)行政執(zhí)法文書使用、案卷制作是否規(guī)范;
(八)其他需要評議考核的行政執(zhí)法情況。
第三十四條 行政執(zhí)法評議考核可以采取組織考評、互查互評相結(jié)合等方法進(jìn)行,并將日常評議考核與年度評議考核相銜接。
行政執(zhí)法評議考核應(yīng)當(dāng)聽取行政相對人意見。
第三十五條 上級行政執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法責(zé)任制工作的監(jiān)督指導(dǎo)。
市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法工作的評議考核情況和結(jié)果抄送被評議考核單位的上一級主管機(jī)關(guān),作為其對下級行政執(zhí)法單位行政執(zhí)法工作的評價依據(jù)。
第三十六條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核結(jié)果作為法治政府建設(shè)考核的重要內(nèi)容。
行政執(zhí)法單位對所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、依法委托執(zhí)法單位的評議考核結(jié)果,應(yīng)當(dāng)與表彰、評選先進(jìn)和年度考核相銜接。
第五章 責(zé)任追究
第三十七條 行政執(zhí)法單位在落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制工作中有下列情形之一的,由本級人民政府或者上一級主管機(jī)關(guān)視情節(jié)輕重,給予限期整改、通報批評、取消年度評選先進(jìn)資格的處理,并對主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人給予約談、通報批評:
(一)未建立和組織實(shí)施本單位行政執(zhí)法責(zé)任制的;
(二)未將本單位行政執(zhí)法職權(quán)分解到內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、執(zhí)法崗位,以及未確定不同執(zhí)法崗位具體責(zé)任的;
(三)擅自增加或者減少本單位行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任的;
(四)不作為或者消極履行法定義務(wù)的;
(五)超越法定權(quán)限亂作為或者與執(zhí)法對象勾結(jié)的;
(六)斷章取義或者曲解執(zhí)法依據(jù)的;
(七)行政執(zhí)法檢查未實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”的;
(八)行政執(zhí)法檢查干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的;
(九)未實(shí)行行政執(zhí)法人員資格管理和持證上崗規(guī)定的;
(十)未對行政執(zhí)法證件發(fā)放、使用進(jìn)行嚴(yán)格管理的;
(十一)違反規(guī)定擅自改變著裝范圍,或者擅自統(tǒng)一著裝的;
(十二)未嚴(yán)格管理行政執(zhí)法輔助人員的;
(十三)拒絕履行發(fā)生法律效力的人民法院判決、裁定、調(diào)解書,以及無正當(dāng)理由不履行或者拖延履行行政復(fù)議決定的;
(十四)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第三十八條 行政執(zhí)法人員在履行崗位職責(zé)過程中有下列情形之一的,視情節(jié)輕重由行政執(zhí)法單位給予通報批評、取消年度評選先進(jìn)資格、暫扣行政執(zhí)法證件、離崗培訓(xùn)、調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理:
(一)不履行或者怠于履行法定職責(zé)的;
(二)濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的;
(三)態(tài)度蠻橫、故意刁難的;
(四)未執(zhí)行示證檢查要求或者未作執(zhí)法檢查記錄的;
(五)隱瞞偽造證據(jù)的;
(六)其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。
第三十九條 行政執(zhí)法單位和行政執(zhí)法人員對責(zé)任認(rèn)定和處理決定不服的,可在收到處理決定之日起30日內(nèi),向責(zé)任追究機(jī)關(guān)的本級人民政府或者上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)核。受理復(fù)核的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)作出復(fù)核決定,并抄送原處理機(jī)關(guān)。
第四十條 追究行政執(zhí)法責(zé)任需要對責(zé)任人依法依紀(jì)給予處分或者其他組織處理措施的,由有權(quán)機(jī)關(guān)按照干部管理權(quán)限和規(guī)定辦理;涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)處理。
第六章 附 則
第四十一條 本規(guī)定自2018年1月1日起施行。
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