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國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序規(guī)定2025全文:今日政策法律更新

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    2025-05-06 19:17:35
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    圣運(yùn)律師
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國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序規(guī)定2025全文,  國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序規(guī)定2025全文  (2024年12月13日經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局第7次局務(wù)會議審議通過 2024年12  月31日國家知識產(chǎn)權(quán)局令第83號公布 自2025年2月1日起施行

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      (2024年12月13日經(jīng)國家知識產(chǎn)權(quán)局第7次局務(wù)會議審議通過 2024年12

      月31日國家知識產(chǎn)權(quán)局令第83號公布 自2025年2月1日起施行)

      第一章 總  則

      第一條 為了規(guī)范國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章制定程序,提高規(guī)章質(zhì)量,依據(jù)《中華人民共和國立法法》、《中華人民共和國規(guī)章制定程序條例》、《中華人民共和國法規(guī)規(guī)章備案審查條例》等法律、行政法規(guī),制定本規(guī)定。

      第二條 國家知識產(chǎn)權(quán)局可以依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院的決定、命令,在職責(zé)和權(quán)限范圍內(nèi)制定規(guī)章。

      國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章的立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、解釋、修改和廢止等,適用本規(guī)定。

      第三條 制定國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),貫徹落實(shí)黨中央的路線方針政策和決策部署,遵循《中華人民共和國立法法》確定的指導(dǎo)思想和立法原則,符合憲法、法律、行政法規(guī)和其他上位法的規(guī)定。

      第四條 制定國家知識產(chǎn)權(quán)局規(guī)章,應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,在規(guī)定其應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)規(guī)定其相應(yīng)的權(quán)利和保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)的途徑。

      制定規(guī)章應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一的原則,在賦予有關(guān)行政機(jī)關(guān)必要職權(quán)的同時(shí),應(yīng)當(dāng)規(guī)定其行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

      沒有法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定、命令的依據(jù),規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范,不得增加部門的權(quán)力或者減少部門的法定職責(zé)。

      第五條 規(guī)章的名稱一般稱“規(guī)定”、“辦法”、“規(guī)程”等,不得稱“條例”。

      第六條 規(guī)章用語應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡潔,符合立法技術(shù)規(guī)范。條文內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確、具體,具有可操作性。

      規(guī)章內(nèi)容復(fù)雜的,可以分章、節(jié)。必要時(shí),可以有目錄、注釋、附錄、索引等附加部分。

      第二章 立  項(xiàng)

      第七條 國家知識產(chǎn)權(quán)局各部門單位認(rèn)為需要制定、修訂規(guī)章的,應(yīng)當(dāng)在每年12月1日前,向條法司報(bào)送立項(xiàng)申請。立項(xiàng)申請應(yīng)當(dāng)列明項(xiàng)目名稱、立項(xiàng)必要性和可行性、需要解決的主要問題、擬確立或者完善的主要制度、起草部門單位、前期準(zhǔn)備情況、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目承辦人、進(jìn)度安排和完成時(shí)間等內(nèi)容。

      第八條 條法司對各部門單位提出的立項(xiàng)申請進(jìn)行研究論證,擬訂國家知識產(chǎn)權(quán)局年度立法工作計(jì)劃。

      制定立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧、充分論證。根據(jù)問題導(dǎo)向、社會需要和實(shí)際條件,立法項(xiàng)目可列為兩類:

      (一)緊迫性強(qiáng)、社會需求度高,條件較為成熟,在基本概念、職能劃分和法律責(zé)任等方面不存在重大爭議的;

      (二)有立法需求,但立法條件相對不夠成熟,需抓緊工作,待條件成熟后盡快提請審議的。

      第九條 年度立法工作計(jì)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行。起草部門單位應(yīng)當(dāng)抓緊推進(jìn)起草工作,其中被列為第一類立法項(xiàng)目的,起草部門單位應(yīng)當(dāng)在當(dāng)年3月1日前按照本規(guī)定第十六條的要求提交規(guī)章送審稿及相關(guān)材料。

      條法司應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤了解立法項(xiàng)目進(jìn)展,加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。起草部門單位認(rèn)為規(guī)章涉及的法律關(guān)系復(fù)雜或者存在較大法律風(fēng)險(xiǎn)的,應(yīng)當(dāng)商請條法司提前參與。

      未按照年度立法工作計(jì)劃規(guī)定時(shí)限完成的立法項(xiàng)目,起草部門單位應(yīng)當(dāng)說明原因并報(bào)請局有關(guān)負(fù)責(zé)同志同意后,將有關(guān)情況書面通報(bào)條法司。

      第十條 根據(jù)工作實(shí)際,確有必要增加立法項(xiàng)目的,由相關(guān)部門單位提出立項(xiàng)申請并說明理由,報(bào)請局主要負(fù)責(zé)同志同意后納入當(dāng)年立法工作任務(wù)。

      第三章 起  草

      第十一條 列入年度立法工作計(jì)劃的規(guī)章,由提出規(guī)章立項(xiàng)申請的部門單位負(fù)責(zé)起草工作。規(guī)章內(nèi)容涉及兩個(gè)以上部門單位的,由一個(gè)部門單位牽頭起草,相關(guān)部門單位配合。綜合性的規(guī)章可以由條法司組織起草或者組織成立專門的工作小組負(fù)責(zé)起草。起草部門單位應(yīng)當(dāng)向條法司通報(bào)起草工作進(jìn)展情況。

      起草專業(yè)性較強(qiáng)的規(guī)章,可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專家、公職律師參與起草工作,或者委托有關(guān)專家、教學(xué)科研單位、社會組織承擔(dān)起草任務(wù)。

      第十二條 起草規(guī)章,應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)立法、民主立法、依法立法的原則,深入調(diào)查研究,總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),綜合運(yùn)用公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估和集體討論等方式。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會、書面征求意見等多種形式,并將意見收集和采納情況形成書面報(bào)告。

      起草部門單位召開座談會、論證會、聽證會或者實(shí)地調(diào)研的,可以商請條法司參加。

      第十三條 在規(guī)章起草過程中應(yīng)當(dāng)充分征求局有關(guān)部門單位的意見,并主動(dòng)協(xié)調(diào)一致;經(jīng)充分協(xié)調(diào),與局有關(guān)部門單位無法達(dá)成一致的,應(yīng)當(dāng)報(bào)請局有關(guān)負(fù)責(zé)同志決定。涉及國務(wù)院其他部門的職責(zé)或者與其關(guān)系緊密的,還應(yīng)當(dāng)書面征求國務(wù)院其他部門的意見。

      涉及國務(wù)院其他部門職權(quán)范圍,需要聯(lián)合制定規(guī)章的,應(yīng)報(bào)請局有關(guān)負(fù)責(zé)同志同意。起草部門單位應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門就相關(guān)條款充分溝通并達(dá)成一致意見。

      第十四條 除依法需要保密的外,規(guī)章草案及其說明應(yīng)當(dāng)向社會公布,征求公眾意見,意見征求時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于三十日。

      起草部門在對外公開征求意見前,應(yīng)當(dāng)對有關(guān)措施的預(yù)期效果和可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行評估,并征求條法司的意見。

      起草的規(guī)章涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,需要進(jìn)行聽證的,起草部門單位應(yīng)當(dāng)舉行聽證會聽取意見。

      第十五條 起草部門單位根據(jù)征求意見的情況,對規(guī)章草案進(jìn)行修改,形成規(guī)章送審稿,經(jīng)起草部門單位主要負(fù)責(zé)人簽字后,正式報(bào)送條法司審查。涉及其他部門單位的,應(yīng)當(dāng)會簽有關(guān)部門單位。

      第十六條 報(bào)送規(guī)章送審稿時(shí),起草部門單位應(yīng)當(dāng)提交下列文件和材料:

      (一)規(guī)章送審稿,主要包括制定目的和依據(jù)、適用范圍、主管機(jī)關(guān)或者部門、適用原則、具體管理措施和程序、行政機(jī)關(guān)與相對人的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系、法律責(zé)任、施行日期以及其他需要規(guī)定的內(nèi)容;

      (二)規(guī)章送審稿的說明,主要包括:必要性、可行性、規(guī)定的主要措施、有關(guān)方面的意見及其協(xié)調(diào)處理情況,符合法律、行政法規(guī)和其他上位法規(guī)定的情況,與有關(guān)規(guī)章的協(xié)調(diào)和銜接情況以及適應(yīng)改革需要的情況等;

      (三)對規(guī)章送審稿主要問題的不同意見;

      (四)其他有關(guān)材料,包括依據(jù)的黨的路線方針政策和決策部署、調(diào)研報(bào)告、座談會和論證會報(bào)告、聽證會筆錄、國內(nèi)外有關(guān)立法資料、修改稿的新舊條文對照表、意見采納情況對照表、所規(guī)范領(lǐng)域的實(shí)際情況和相關(guān)數(shù)據(jù)等。

      按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)對送審稿進(jìn)行公平競爭審查、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)自評估、科技創(chuàng)新一致性審查的,起草部門單位應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)支撐材料。

      第四章 審  查

      第十七條 規(guī)章送審稿由條法司審查,審查內(nèi)容包括:

      (一)是否符合本規(guī)定第三條、第四條的規(guī)定;

      (二)是否符合社會主義核心價(jià)值觀要求;

      (三)是否符合規(guī)章制定的法定權(quán)限和程序;

      (四)是否與有關(guān)規(guī)章協(xié)調(diào)、銜接;

      (五)是否正確處理有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民對規(guī)章送審稿主要問題的意見;

      (六)是否符合立法技術(shù)規(guī)范;

      (七)需要審查的其他內(nèi)容。

      第十八條 規(guī)章送審稿有下列情形之一的,條法司可以予以緩辦或者退回起草部門單位:

      (一)制定規(guī)章的基本條件尚不成熟或者發(fā)生重大變化;

      (二)國務(wù)院有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)或者局有關(guān)部門單位對制定規(guī)章的必要性、可行性等重大問題或者對規(guī)章送審稿規(guī)定的主要制度存在較大爭議,起草部門單位未進(jìn)行充分協(xié)商并達(dá)成一致;

      (三)規(guī)章的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容或者立法技術(shù)上存在較大缺陷,需要作全面調(diào)整和修改;

      (四)未按照有關(guān)規(guī)定公開征求意見;

      (五)未按照規(guī)定報(bào)送相關(guān)審查材料;

      (六)其他不宜提請局務(wù)會審議的情況。

      被退回的規(guī)章送審稿經(jīng)起草部門單位修改,符合本規(guī)定的,可以于退回之日起四十五日內(nèi)重新送條法司審查。未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)重新送審,或者送審稿及其說明仍不符合要求的,一般不再按照年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行。

      第十九條 在審查過程中,條法司應(yīng)當(dāng)開展下列工作:

      (一)將規(guī)章送審稿或者規(guī)章送審稿涉及的主要問題發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和專家征求意見;

      (二)就規(guī)章送審稿涉及的主要問題深入基層進(jìn)行調(diào)研,聽取基層有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見;

      (三)針對涉及重大利益調(diào)整的規(guī)章送審稿,采取座談會、論證會、聽證會,委托研究等多種形式進(jìn)行論證咨詢,廣泛聽取有關(guān)方面的意見。

      第二十條 規(guī)章送審稿涉及重大利益調(diào)整或者存在重大意見分歧,對公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)有較大影響,人民群眾普遍關(guān)注,起草部門單位在起草過程中未舉行聽證會的,條法司報(bào)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志批準(zhǔn)后,可以按照規(guī)定程序舉行聽證會。

      第二十一條 條法司可以將規(guī)章送審稿或者修改稿及其說明等向社會公布,征求公眾意見。向社會公開征求意見的期限一般不少于三十日。

      第二十二條 條法司應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究各方面意見,會同起草部門單位對規(guī)章送審稿進(jìn)行修改,形成規(guī)章審議稿及其說明。說明應(yīng)當(dāng)包括制定規(guī)章擬解決的主要問題、確立的主要措施以及與有關(guān)部門單位的協(xié)調(diào)情況等。

      規(guī)章審議稿及其說明經(jīng)條法司司務(wù)會集體研究通過后,按程序提出提請局務(wù)會審議的建議。

      第五章 審議、公布和備案

      第二十三條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)由國家知識產(chǎn)權(quán)局局務(wù)會決定。局務(wù)會審議規(guī)章草案時(shí),由條法司負(fù)責(zé)人作起草說明,起草部門單位可以根據(jù)需要作補(bǔ)充說明。

      由國家知識產(chǎn)權(quán)局主辦并與國務(wù)院其他部門聯(lián)合制定的規(guī)章,應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會決定,由局主要負(fù)責(zé)同志簽發(fā)后,送聯(lián)合制定的其他部門簽發(fā)后共同署名公布,使用國家知識產(chǎn)權(quán)局的命令序號。

      由國務(wù)院其他部門主辦并與國家知識產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合制定的規(guī)章,征求相關(guān)司局意見,條法司提出審查意見后,經(jīng)局務(wù)會審議通過,由局主要負(fù)責(zé)同志以及聯(lián)合制定部門的主要負(fù)責(zé)同志共同署名公布,使用主辦機(jī)關(guān)的命令序號。

      第二十四條 規(guī)章經(jīng)局務(wù)會審議通過后,起草部門單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定提請宏觀政策取向一致性審查。

      第二十五條 國家知識產(chǎn)權(quán)局令應(yīng)當(dāng)包括規(guī)章的制定機(jī)關(guān)、序號、規(guī)章名稱、通過日期、施行日期、局主要負(fù)責(zé)同志署名和公布日期等內(nèi)容。

      對僅涉及部分內(nèi)容修改的規(guī)章,可采取僅對修改部分予以發(fā)布的形式。

      規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)文本的公告應(yīng)當(dāng)在國家知識產(chǎn)權(quán)局公報(bào)或者國務(wù)院公報(bào)上刊載,并應(yīng)當(dāng)在中國政府法制信息網(wǎng)、中國知識產(chǎn)權(quán)報(bào)和國家知識產(chǎn)權(quán)局政府網(wǎng)站上刊載。

      第二十六條 規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日后施行,但公布后不立即施行將有礙規(guī)章施行的,可以自公布之日起施行。

      第二十七條 自規(guī)章公布之日起三十日內(nèi),條法司應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國立法法》和《中華人民共和國法規(guī)規(guī)章備案審查條例》的規(guī)定向國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。條法司應(yīng)當(dāng)于每年1月31日前將上年度所制定的規(guī)章目錄報(bào)國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)。

      第二十八條 國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)經(jīng)審查建議糾正或者不予備案的,起草部門應(yīng)當(dāng)配合條法司,在接到通知之日起三十日內(nèi),將處理情況報(bào)國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)。

      經(jīng)審查,規(guī)章在制定技術(shù)上存在問題的,由條法司根據(jù)國務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)的處理意見進(jìn)行處理。

      第二十九條 規(guī)章需要翻譯正式英文譯文的,由起草部門單位負(fù)責(zé)組織翻譯,條法司予以協(xié)助,必要時(shí)可以聘請相關(guān)專業(yè)組織或者人員協(xié)助。

      第六章 解釋、修改和廢止

      第三十條 規(guī)章解釋權(quán)屬于國家知識產(chǎn)權(quán)局。規(guī)章有下列情形之一的,由國家知識產(chǎn)權(quán)局解釋:

      (一)規(guī)章的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義;

      (二)規(guī)章制定后出現(xiàn)新的情況,需要明確適用規(guī)章依據(jù)。

      規(guī)章解釋參照規(guī)章送審稿審查程序,由規(guī)章起草部門單位提出解釋草案,條法司提出審查意見,按程序提請局務(wù)會審議公布。

      規(guī)章解釋與規(guī)章具有同等效力。

      第三十一條 規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)予以修改:

      (一)基于政策或者實(shí)踐的需要,有必要增減內(nèi)容;

      (二)因有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定等依據(jù)修改或者廢止而應(yīng)作相應(yīng)修改;

      (三)規(guī)定的主管機(jī)關(guān)或者執(zhí)行機(jī)關(guān)發(fā)生變更;

      (四)同一事項(xiàng)在兩個(gè)以上規(guī)章中有規(guī)定并且規(guī)定不相一致;

      (五)個(gè)別條款與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定不一致,但基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要、有必要繼續(xù)實(shí)施;

      (六)其他需要修改的情形。

      規(guī)章修改的程序,參照本規(guī)定第二章至第五章的規(guī)定辦理。

      第三十二條 規(guī)章有下列情形之一的,應(yīng)予廢止:

      (一)規(guī)定的事項(xiàng)已執(zhí)行完畢,或者因情勢變遷,無繼續(xù)施行必要;

      (二)因有關(guān)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定等依據(jù)廢止或者修改,失去立法依據(jù);

      (三)同一事項(xiàng)已被新規(guī)章規(guī)定,并發(fā)布施行;

      (四)主要內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要;

      (五)主要內(nèi)容與現(xiàn)行法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院決定相抵觸;

      (六)其他需要廢止的情形。

      第三十三條 規(guī)章的修改或者廢止,應(yīng)當(dāng)經(jīng)局務(wù)會審議通過,由局主要負(fù)責(zé)同志簽署國家知識產(chǎn)權(quán)局令予以發(fā)布。

      第七章 附  則

      第三十四條 國家知識產(chǎn)權(quán)局負(fù)責(zé)組織起草相關(guān)法律、行政法規(guī)草案的工作程序,參照本規(guī)定執(zhí)行。

      第三十五條 規(guī)章發(fā)布后,可以適時(shí)開展立法后評估,并把評估結(jié)果作為修改、廢止有關(guān)規(guī)章的重要參考。

      起草部門單位負(fù)責(zé)立法后評估工作的具體實(shí)施。必要時(shí),條法司可以自行或者會同起草部門單位共同開展立法后評估工作。

      第三十六條 本規(guī)定自2025年2月1日起施行。

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