一、義烏空心村拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),義烏市農(nóng)村“空心村”改造試行實(shí)施辦法包括哪些內(nèi)容

第一章總則

第一條為改善農(nóng)村居民生產(chǎn)和生活環(huán)境,集約節(jié)約用地，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì),根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合《義烏市城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)實(shí)施辦法(試行)》(義政發(fā)〔2013〕43號)規(guī)定，特制定本辦法。

第二條本辦法適用于全市除城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)和“宅基地?fù)Q住房、異地奔小康”工程以外的村莊。

第三條“空心村”改造過程中，必須遵循“因地制宜、集約用地、群眾自愿”原則?！翱招拇濉睂?shí)行“零增地”改造，以拆除村內(nèi)危舊房，盤活閑置宅基地，暢通村內(nèi)道路，消除安全隱患，改善人居環(huán)境為目的。原則上不能以“空心村”改造名義實(shí)施全拆全建。

第四條“空心村”改造在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處(以下簡稱鎮(zhèn)街)負(fù)責(zé)審核監(jiān)管，村級組織實(shí)施。市農(nóng)辦、國土資源局、規(guī)劃局、綜合執(zhí)法局等部門根據(jù)各自職責(zé)依法履行相關(guān)職能。

第二章規(guī)劃編制

第五條“空心村”改造村可一次性整體規(guī)劃，分期分批組織實(shí)施，也可對拆遷、安置及保留區(qū)塊局部規(guī)劃建設(shè)。

第六條實(shí)施“空心村”改造的村莊，要廣泛征求群眾意見，突出地方特色,注重保留古民居、古建筑。采用聯(lián)立式住宅安置，建筑密度控制在32%-40%，容積率1.0-1.5，房屋檐口高度不超過10.2米，不再規(guī)劃建設(shè)多層、高層公寓。

第七條“空心村”改造規(guī)劃在符合城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下由所在鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)審批(歷史文化村落及其它由市規(guī)劃部門審批的村除外)，并報(bào)市農(nóng)辦、國土資源局、規(guī)劃局和綜合執(zhí)法局備案。

第十二條安置方式

“空心村”改造村要把住房困難戶、屬d級危房戶及線性工程建設(shè)需拆遷戶等優(yōu)先進(jìn)行安置。安置對象可以選擇就地安置、異地安置、舊房調(diào)劑、貨幣補(bǔ)償?shù)刃问桨仓谩?

(一)就地安置。有條件建設(shè)新房的村，農(nóng)戶申請建新房的，必須先完成其所有舊房的處置，再按照有關(guān)政策規(guī)定，依法辦理相關(guān)手續(xù)后建設(shè)新房。

(二)異地安置。經(jīng)鎮(zhèn)街核準(zhǔn)同意，住房困難戶、屬d級危房戶在本村沒有條件安置的情況下，可以到本鎮(zhèn)街集聚區(qū)進(jìn)行安置，安置標(biāo)準(zhǔn)由屬地鎮(zhèn)街按照解決住房困難的原則酌情確定。

(三)舊房調(diào)劑。農(nóng)戶申請舊房調(diào)劑須經(jīng)鎮(zhèn)街批準(zhǔn)，調(diào)劑受讓方必須符合“一戶一宅”并不得超出安置標(biāo)準(zhǔn)。對調(diào)劑的舊房，相關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)辦理合法的過戶手續(xù)。

(四)貨幣補(bǔ)償。拆除合法危舊房且自愿放棄安置的戶，可給予一定的貨幣補(bǔ)償。

住戶保留住房占地面積符合或超過安置標(biāo)準(zhǔn)的，拆除危舊房后不再進(jìn)行安置。建新房的農(nóng)戶，必須嚴(yán)格實(shí)行“一戶一宅”。

第三章配套政策

第十三條實(shí)施“空心村”改造的村繼續(xù)享受市相關(guān)新農(nóng)村建設(shè)補(bǔ)助政策。

第十四條拆除合法危舊房且自愿放棄安置(包括由村集體收回的保留合法房屋)的戶(屬集體的合法房屋除外)，可按建筑占地面積予以1000元/平方米的資金補(bǔ)償。

第十五條對累計(jì)拆除合法危舊房占地面積600平方米以上的村級組織，可按拆除合法危舊房占地面積予以200元/平方米的資金補(bǔ)助，補(bǔ)助資金優(yōu)先用于拆除區(qū)塊整理及公共設(shè)施建設(shè)。

第四章附則

第十六條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施。此前與本辦法相沖突的規(guī)范性文件，均以本辦法為準(zhǔn)。

第十七條本辦法由市農(nóng)辦負(fù)責(zé)解釋。

二、義烏農(nóng)村舊村改造政策

義烏農(nóng)村舊村改造政策：1、（底數(shù)調(diào)查） 村級組織負(fù)責(zé)對現(xiàn)有人口和村莊各類建設(shè)用地情況，特別是宅基地及房屋情況進(jìn)行全面調(diào)查、登記，重點(diǎn)摸清戶數(shù)、在冊人口、戶籍類型、宅基地現(xiàn)狀與權(quán)屬、市級以上文保單位、文保點(diǎn)、歷史建筑、傳統(tǒng)建筑、不可移動文物、古樹名木等情況。2、（自愿申請） 農(nóng)村有機(jī)更新以農(nóng)民自愿為前提。整村實(shí)施農(nóng)村有機(jī)更新的，需經(jīng)90%以上農(nóng)戶同意并簽訂舊房收回協(xié)議后，村級組織提出開展農(nóng)村有機(jī)更新申請，報(bào)鎮(zhèn)街批準(zhǔn)；也允許部分區(qū)塊實(shí)施農(nóng)村有機(jī)更新，但需經(jīng)95%農(nóng)戶同意并簽訂舊房收回協(xié)議。3、（日期截止和人口統(tǒng)計(jì)） 鎮(zhèn)街批準(zhǔn)開展農(nóng)村有機(jī)更新后，村級組織應(yīng)當(dāng)通過民主決策明確農(nóng)村有機(jī)更新的人口計(jì)算截止時(shí)間，并對符合條件的宅基地資格權(quán)人進(jìn)行界定，報(bào)鎮(zhèn)街確認(rèn)并登記造冊。4、（規(guī)模測算） 鎮(zhèn)街按照宅基地資格權(quán)人登記情況審核村莊建設(shè)用地總規(guī)模，并報(bào)自然資源和規(guī)劃局核定。5、（實(shí)施細(xì)則） 村級組織制訂農(nóng)村有機(jī)更新實(shí)施細(xì)則，經(jīng)村民代表會議討論通過并公示后，報(bào)鎮(zhèn)街批準(zhǔn)。6、（精準(zhǔn)測算） 村級組織根據(jù)核定的村莊建設(shè)用地總規(guī)模，以及宅基地資格權(quán)人和增計(jì)人口登記情況開展分戶安置基數(shù)的預(yù)審核，精準(zhǔn)測算分戶安置面積，報(bào)鎮(zhèn)街審核批準(zhǔn)。7、（自愿選擇） 農(nóng)戶可以自愿選擇聯(lián)立式住宅、全高層或高低結(jié)合、宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置，以及退出宅基地資格權(quán)后購買商品房、新社區(qū)集聚高層住宅或者政府回遷房等多種安置方式。對于自愿承諾選擇宅基地跨村跨鎮(zhèn)街安置的農(nóng)戶，其相應(yīng)的村莊建設(shè)用地規(guī)模從核定規(guī)模中扣減。8、（辦理供地） 村莊建設(shè)用地規(guī)模最終確定后，依規(guī)定辦理整體供地手續(xù)。涉及新增建設(shè)用地的，依規(guī)定先行辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。9、村莊規(guī)劃） 鎮(zhèn)街根據(jù)分戶安置基數(shù)、分戶安置面積、村莊公共服務(wù)設(shè)施用地比例等，組織編制多規(guī)合一村莊規(guī)劃。村莊規(guī)劃方案經(jīng)征求村級組織意見并公示后，由自然資源和規(guī)劃局審查，并報(bào)市人民政府審批。各級歷史文化名村、傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃在報(bào)市人民政府審批前應(yīng)由建設(shè)局組織技術(shù)審查。10、（分戶報(bào)批） 根據(jù)村級組織與農(nóng)戶簽訂的宅基地安置協(xié)議，鎮(zhèn)街通過“義網(wǎng)通辦農(nóng)民建房一件事”聯(lián)辦平臺完成分戶報(bào)批。各鎮(zhèn)街要實(shí)行聯(lián)審制度，組織相關(guān)職能單位對農(nóng)戶的立戶、人口、戶籍、舊房權(quán)屬等基本情況進(jìn)行并聯(lián)式調(diào)查和審核，并對分戶報(bào)批情況進(jìn)行公示，公示無異議的，完成報(bào)批和上報(bào)備案。11、（舊房處置） 村級組織開展應(yīng)拆舊房收回與拆除，并報(bào)不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)注銷原土地使用權(quán)與房屋所有權(quán)。12、（有償調(diào)劑） 宅基地分戶審批完成后，農(nóng)戶需開展宅基地資格權(quán)有償調(diào)劑的，必須由村級組織委托所在地鎮(zhèn)街農(nóng)村土地整備公司統(tǒng)一組織實(shí)施。13、（有償選位） 村級組織在鎮(zhèn)街指導(dǎo)下，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，對取得宅基地資格權(quán)的農(nóng)戶以公開競爭方式進(jìn)行聯(lián)立式住宅宅基地的有償選位；多層、高層住宅分配要遵循公開公平公正的原則。14、（規(guī)劃建設(shè)審批） 聯(lián)立式住宅建設(shè)，根據(jù)農(nóng)戶分戶審批面積和選位情況，由鎮(zhèn)街通過“義網(wǎng)通辦農(nóng)民建房一件事”聯(lián)辦平臺推送辦理工程規(guī)劃許可。集中統(tǒng)建農(nóng)村多層、高層住宅的，由鎮(zhèn)街通過“義網(wǎng)通辦農(nóng)民建房一件事”聯(lián)辦平臺推送并聯(lián)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可、供地、建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可。15、（建設(shè)管理） 鎮(zhèn)街組織定點(diǎn)放樣后開工建設(shè)，村級組織、鎮(zhèn)街、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建設(shè)局、自然資源和規(guī)劃局、行政執(zhí)法局按職責(zé)依法履行好農(nóng)戶建房過程的監(jiān)督檢查。16、（竣工驗(yàn)收） 住宅竣工后，向自然資源和規(guī)劃局申請竣工規(guī)劃核實(shí)，多層、高層住宅還需由建設(shè)單位組織工程竣工驗(yàn)收。17、（不動產(chǎn)登記） 農(nóng)戶向登記機(jī)構(gòu)申請不動產(chǎn)權(quán)登記，取得不動產(chǎn)權(quán)證書。法律依據(jù)：《義烏市農(nóng)村有機(jī)更新實(shí)施辦法》第二條（適用范圍） 本辦法適用范圍為實(shí)施城鄉(xiāng)新社區(qū)集聚建設(shè)和異地奔小康建設(shè)范圍外的村莊。第三條（指導(dǎo)思想和原則） 農(nóng)村有機(jī)更新工作，必須堅(jiān)持“自愿（村級組織自愿）+規(guī)劃（統(tǒng)一規(guī)劃布局）+設(shè)計(jì)（統(tǒng)一村莊設(shè)計(jì)）+規(guī)范（規(guī)范建設(shè)管理）”的指導(dǎo)思想，遵循“三生融合、多規(guī)合一、集約用地、穩(wěn)妥有序”的原則。第四條（職責(zé)分工） 農(nóng)村有機(jī)更新工作在市委、市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處（以下簡稱鎮(zhèn)街）統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，村級組織具體實(shí)施；自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、建設(shè)局、行政執(zhí)法局、文化和廣電旅游體育局等部門根據(jù)各自職責(zé)做好農(nóng)村有機(jī)更新相關(guān)工作。第五條（用地保障） 按照本辦法實(shí)施農(nóng)村有機(jī)更新并按規(guī)劃完成應(yīng)拆舊房拆除工作的村莊，需新增建設(shè)用地的，優(yōu)先納入全市土地利用年度計(jì)劃。

三、今年義烏舊村改造有哪些？

法律分析：堅(jiān)持“自愿（村級組織自愿）+規(guī)劃（統(tǒng)一規(guī)劃布局）+設(shè)計(jì)（優(yōu)化村莊設(shè)計(jì)）+規(guī)范（規(guī)范建設(shè)管理）”，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)更新，通過集中安置、高低結(jié)合、空間賦能等方式讓利于民，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間環(huán)境，每年新增啟動農(nóng)村有機(jī)更新50個(gè)村以上，具備農(nóng)村有機(jī)更新條件的村莊全部完成改造，基本解決農(nóng)民建房問題。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，完善宅基地管理制度，放活宅基地資格權(quán)調(diào)劑，規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，顯化宅基地和農(nóng)房財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，農(nóng)房財(cái)產(chǎn)權(quán)貸款規(guī)模達(dá)到300億元，農(nóng)房發(fā)證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，讓農(nóng)村集體和農(nóng)民更充分享受改革紅利。接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，重點(diǎn)抓好農(nóng)村“污水、垃圾、廁所”三大革命，提檔升級鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，全面落地城鄉(xiāng)融合“義烏標(biāo)準(zhǔn)”，所有行政村達(dá)到省級新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)以佛堂、赤岸為重點(diǎn)的歷史文化名鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展利用。

法律依據(jù)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第十四條 城市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃。

直轄市的城市總體規(guī)劃由直轄市人民政府報(bào)國務(wù)院審批。省、自治區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報(bào)國務(wù)院審批。其他城市的總體規(guī)劃，由城市人民政府報(bào)省、自治區(qū)人民政府審批。

第十五條 縣人民政府組織編制縣人民政府所在地鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，報(bào)上一級人民政府審批。其他鎮(zhèn)的總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)上一級人民政府審批。

四、農(nóng)村空心村改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

法律分析：不同地區(qū)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是不同的，法律并沒有進(jìn)行統(tǒng)一，但是空心村改造村一般要把住房困難戶、屬d級危房戶及線性工程建設(shè)需拆遷戶等優(yōu)先進(jìn)行安置。安置對象可以選擇就地安置、異地安置、舊房調(diào)劑、貨幣補(bǔ)償?shù)刃问桨仓?，更為具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以直接咨詢當(dāng)?shù)氐牟疬w辦，或者當(dāng)?shù)氐拇逦瘯?/p>

法律依據(jù)：《中華人民共和國民法典》 第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個(gè)人的房屋以及其他不動產(chǎn)。

征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補(bǔ)償費(fèi)用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費(fèi)用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

征收組織、個(gè)人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補(bǔ)償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益；征收個(gè)人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。

任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用。

五、義烏舊村改造有哪些？

法律分析：

江南街,魯雅,樓村,上西陶,楊梅崗,胡宅,邢宅,塘李蔣,蘇南,上潘,毛塘樓,大陳一村,紅旗,團(tuán)結(jié),杜橋,大陳二村,北金山,八里橋頭,陳家,杭疇,環(huán)院,下駱宅,宗宅,下沈,趙宅,長春,竹付佳里,興中,共和,寺后盛,永勝,宗塘,前成,下灣等。

法律依據(jù)：

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

第三條 城市和鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)依照本法制定城市規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃。城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)活動應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求。縣級以上地方人民政府根據(jù)本地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，按照因地制宜、切實(shí)可行的原則，確定應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的區(qū)域。在確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊，應(yīng)當(dāng)依照本法制定規(guī)劃，規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃要求?？h級以上地方人民政府鼓勵、指導(dǎo)前款規(guī)定以外的區(qū)域的鄉(xiāng)、村莊制定和實(shí)施鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第四條 制定和實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。在規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理、自然資源和環(huán)境保護(hù)等法律、法規(guī)的規(guī)定?？h級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際，在城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃中合理確定城市、鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)模、步驟和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

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投稿：魯樂錦

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