物權(quán)法與拆遷補償條例,《民法典》解讀117：對不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的征收、征用, 《中華人民共和國民法典》第一編總則，第五章民事權(quán)利，第一百一十七條:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平
《中華人民共和國民法典》第一編總則，第五章民事權(quán)利，第一百一十七條:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償”。
本條是關(guān)于對不動產(chǎn)或者動產(chǎn)適用征收、征用的法定條件的規(guī)定。
一、本條的歷史來源
《憲法》第十條第三款:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償”。第十三條第三款:“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償”。本條是憲法規(guī)定在民事基本法上的具體體現(xiàn)。
《物權(quán)法》第四十二條規(guī)定:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”。“任何單位和個人不得貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補償費等費用”。
《物權(quán)法》第四十四條規(guī)定:“因搶險、救災(zāi)等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。單位、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償”。
《物權(quán)法》第一百二十一條:“因不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征收、征用致使用益物權(quán)消滅或者影響用益物權(quán)行使的，用益物權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條、第四十四條的規(guī)定獲得相應(yīng)補償”。
二、制定本條的目的
合法財產(chǎn)受法律保護，是任何法治國家均秉持的基本原則。在我國有相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，對于人民群眾合法財產(chǎn)權(quán)的保護還有欠缺，實踐中不時發(fā)生行政機關(guān)通過征收、征用方式侵害其他合法主體的財產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)象。
為了強化對合法財產(chǎn)的保護力度，防止行政機關(guān)任意侵害其他財產(chǎn)主體的財產(chǎn)權(quán)，本條規(guī)范明確征收、征用的限制條件。
三、征收與征用的區(qū)別
所謂征收，是指為了公共利益的需要，國家補償損失為條件，依法強制取得其他主體財產(chǎn)的行為。所謂征用，是指國家在特定的緊急狀態(tài)下，為了公共利益的需要，依法強制使用其他財產(chǎn)主體財產(chǎn)的行為。
征收征用都是國家的強制行為，都是對其他主體合法財產(chǎn)權(quán)的限制，但它們之間并不相同。主要表現(xiàn)如下:
(1)前提有所不同。
征收和征用的前提雖然都是為了公共利益的需要，但征收的前提范圍相對寬泛，征用的前提范圍主要限定搶險、救災(zāi)等突發(fā)的緊急狀態(tài)。
(2)對象有所不同。
從理論上講，其他主體的各類財產(chǎn)權(quán)均能成為征收的對象，但土地等不動產(chǎn)之外的其他財產(chǎn)權(quán)通常有可替代性，國家即便為了維護公共利益和實現(xiàn)公共利益，也完全可以市場上購買，無 須借助強制性手段，故征收的客體主要是不動產(chǎn)。
從我國的征收實踐來看，征收的不動產(chǎn)權(quán)利主要包括集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)及建筑物、構(gòu)筑物的所有權(quán)、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、國有土地上的房屋所有權(quán)。
征用有所不同，在緊急狀態(tài)下，不動產(chǎn)和動產(chǎn)均屬于征用對象。
(3)效果有的不同。
征收導(dǎo)致財產(chǎn)權(quán)的變動，結(jié)果是國家從財產(chǎn)權(quán)人處直接取得財產(chǎn)權(quán)，而征用不導(dǎo)致財產(chǎn)權(quán)變動，只是國家出于應(yīng)急需要而強制使用其他主體的財產(chǎn)。在緊急狀態(tài)結(jié)束后，被征用的財產(chǎn)應(yīng)返還給權(quán)利人。
(4)補償有所不同。
征收導(dǎo)致財產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移，被征收人因此喪失財產(chǎn)權(quán)，國家必須給予財產(chǎn)權(quán)價值相當(dāng)?shù)难a償，而征用不導(dǎo)致財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，只要征用的財產(chǎn)沒有毀損滅失，國家給予的補償限定為權(quán)利人因不能行使權(quán)利而遭受的損失。
四、征收和征用的條件
本條規(guī)定“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償”包含下列條件:
(1)必須為了公共利益的需要。
《國有土地上房屋征收與補償條例 》第八條規(guī)定:“為了保障國家安全、促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需要征收房屋的，由市、縣級人民政府作出房屋征收決定:(一)國防和外交的需要;(二)由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要;(三)由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要;(四)由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要;(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要;(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要”。
上述規(guī)定可作為為了公共利益需要的參考。
(2)主體必須有法定權(quán)限。
《土地管理法》第四十五條規(guī)定:“征收下列土地的，由國務(wù)院批準(zhǔn):(一)基本農(nóng)田;(二)基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的;(三)其他土地超過七十公頃的”。“征收前款規(guī)定以外的土地的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并報國務(wù)院備案”。“征收農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條的規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。其中，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批;經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批，超過征地批準(zhǔn)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)依照本條第一款的規(guī)定另行辦理征地審批”。
第四十六條規(guī)定:“國家征收土地的，依照法定程序批準(zhǔn)后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施”。
《國有土地上房屋征收與補償條例 》第四條規(guī)定:“市、縣級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作”。“市、縣級人民政府確定的房屋征收部門(以下稱房屋征收部門)組織實施本行政區(qū)域的房屋征收與補償工作”。“市、縣級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定和本級人民政府規(guī)定的職責(zé)分工，互相配合，保障房屋征收與補償工作的順利進行”。
需要注意的是，上述規(guī)定中的征收決定權(quán)的法律配置與征收實施權(quán)被法律配置是不同的。
(3)程序必須符合法律規(guī)定。
征收、征用是國家對其他主體財產(chǎn)權(quán)的合法限制，要確保其正當(dāng)性，要求權(quán)力主體必須根據(jù)法律規(guī)定的程序進行。
征收土地，應(yīng)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)或經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)并報國務(wù)院備案，由縣級以上地方政府予以公告并組織實施。
征收國家土地上的房屋包括以下環(huán)節(jié):其一，征收補償方案的擬訂、論證、征求意見、修改及公布;其二，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估或經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定，且征收補償費用足額到位、專戶在儲、專款專用;其三，市、縣級政府作出房屋征收決定;其四，及時公告房屋征收決定。
(4)必須有公平、合理的補償。
本條強調(diào)征收、征用補償?shù)墓叫耘c合理性，這是民法典與現(xiàn)有征收、征用補償制度更為完善的一個重要表現(xiàn)，因為對公平、合理補償?shù)呐袛嘁蛩厥情_放的、因時的。
《物權(quán)法》第四十二條:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)”。“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。“征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”。民法典第二百四十三條作了部分修改:“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)”。“征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”。“征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補償，維護被征收人的合法權(quán)益;征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件”。
《國有土地上房屋征收與補償條例 》第十七條規(guī)定:“作出房屋征收決定的市、縣級人民政府對被征收人給予的補償包括:(一)被征收房屋價值的補償;(二)因征收房屋造成的搬遷、臨時安置的補償;(三)因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補助和獎勵辦法，對被征收人給予補助和獎勵”。
法律主觀：民法典規(guī)定不可以對不動產(chǎn)設(shè)立質(zhì)權(quán)。可以設(shè)立質(zhì)權(quán)的權(quán)利包括債券、存款單、可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)等，屬于動產(chǎn)權(quán)利，不動產(chǎn)出質(zhì)時不能轉(zhuǎn)移占有，無法設(shè)立質(zhì)權(quán)。
法律客觀：《中華人民共和國民法典》第二百四十三條 為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。征收組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)依法給予征收補償，維護被征收人的合法權(quán)益；征收個人住宅的，還應(yīng)當(dāng)保障被征收人的居住條件。 《中華人民共和國民法典》第二百四十五條 因搶險救災(zāi)、疫情防控等緊急需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征用組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)。被征用的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)使用后，應(yīng)當(dāng)返還被征用人。組織、個人的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)被征用或者征用后毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補償。
《中華人民共和國民法典》對征用與征收的規(guī)定明確，強調(diào)公平合理補償。征收是改變所有權(quán)，征用是改變使用權(quán)。征用補償需返還原物或賠償，征收則對征收人進行補償。征用適用于緊急狀態(tài)，而征收則適用于公共利益需要。征收對象為不動產(chǎn)，征用對象包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。征收土地的流程包括用地申請、方案擬定、審查批準(zhǔn)、公告、補償安置方案制定、實施補償安置和確權(quán)。
法律分析
一、民法典中國家對征用與征收的規(guī)定
《中華人民共和國民法典》第一百一十七條規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償。
第二百四十三條第二款規(guī)定，征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農(nóng)村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農(nóng)民的社會保障費用，保障被征地農(nóng)民的生活，維護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
二、征收和征用有什么區(qū)別
征收指國家為了公共利益的需要而依法強制取得原屬于私人或集體所有的財產(chǎn)上的所有權(quán)或者其他權(quán)利的行為。征用指國家為了公共利益的需要依法強制取得原屬于私人或集體的財產(chǎn)的使用權(quán)的行為。
首先，在法律效果方面，征收得法律效果是私人或集體財產(chǎn)所有權(quán)得改變；征用的法律效果是私人或集體財產(chǎn)使用權(quán)的改變。
其次，在補償方面，在征用的情況下，因為所有權(quán)沒有轉(zhuǎn)移，如果標(biāo)的物沒有毀損滅失，則返還原物即可；若毀損滅失，則應(yīng)當(dāng)予以補償；在征收的情況下，因為所有權(quán)已經(jīng)移轉(zhuǎn)，因此不存在返還財產(chǎn)的問題，應(yīng)當(dāng)依照法定標(biāo)準(zhǔn)對征收人進行補償。
再次，在適用條件方面，征用一般是在臨時性、突發(fā)性的緊急狀態(tài)中適用，如搶險、救災(zāi)、戰(zhàn)爭等；征用不一定失在緊急狀態(tài)下采用，只要是為了公共利益的需要，依法定程序進行即可。
最后，在適用對象方面，征收的適用對象限于不動產(chǎn)；征用的對象包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。
三、征收土地流程是怎樣的
1、建設(shè)項目用地單位報市、縣國土行政主管部門申請辦理《用地申請》；
2、市、縣國土行政主管部門擬定《征收土地方案》；
3、市、縣國土行政主管部門將擬定的《征收土地方案》報同級人民政府進行征地審查；如果超過同級人民政府的權(quán)限，應(yīng)逐級上報到有審查權(quán)的人民政府；
4、有權(quán)審查的人民政府批準(zhǔn)后，向被征地所在地人民政府下發(fā)《征地審核與批復(fù)》；
5、張貼征收土地公告；
6、被征地所在地人民政府及國土部門制訂《征地補償、安置方案》；
7、被征地所在地人民政府發(fā)布《征地補償、安置方案》公告；
8、被征地所在地人民政府及國土部門組織實施補償安置工作；
9、國土部門向建設(shè)項目用地單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)證書》進行確權(quán)。
結(jié)語
根據(jù)《中華人民共和國民法典》的規(guī)定，為了公共利益的需要，對于征收和征用不動產(chǎn)或動產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償。征收是指國家依法強制取得私人或集體所有財產(chǎn)的所有權(quán)，而征用則是取得私人或集體財產(chǎn)的使用權(quán)。在征用中，如無毀損滅失，應(yīng)返還原物；如有毀損滅失，則應(yīng)進行補償。而在征收中，由于所有權(quán)已轉(zhuǎn)移，應(yīng)按法定標(biāo)準(zhǔn)對征收人進行補償。征用適用于緊急狀態(tài)，而征收則適用于公共利益需要的情況。征收的對象限于不動產(chǎn)，而征用包括不動產(chǎn)和動產(chǎn)。征收土地的流程包括用地申請、征收方案擬定、審查批準(zhǔn)、公告張貼、補償安置方案制定、公告發(fā)布、補償安置工作實施、建設(shè)用地批準(zhǔn)證書頒發(fā)等步驟。
法律依據(jù)
中華人民共和國民法典：第六章民事法律行為第二節(jié)意思表示第一百三十八條無相對人的意思表示，表示完成時生效。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
中華人民共和國民法典：第二章結(jié)婚第一千零五十一條有下列情形之一的，婚姻無效：
（一）重婚；
（二）有禁止結(jié)婚的親屬關(guān)系；
（三）未到法定婚齡。
中華人民共和國民法典：第十章一般規(guī)定第三百二十八條依法取得的海域使用權(quán)受法律保護。
一、民法典中有關(guān)于征用、征收的條例嗎
有的。
根據(jù)《民法典》第一百一十七條為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償。
二、征收、征用的區(qū)別和共同點
征收和征用是兩個不同的法律概念。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。為了正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要、公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系，我國確立了征收、征用制度。
征收是指為了公共利益的需要，國家把私人所有的財產(chǎn)強制地征歸國有;征用是指為了公共利益的需要，強制性地使用公民的私有財產(chǎn)。征收和征用的主要區(qū)別在于：征收是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。征收是國家從被征收人手中取得了所有權(quán)，發(fā)生了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移;征用則是在緊急情況下對私有財產(chǎn)的強制性使用，在緊急情況結(jié)束后，要把被征用的財產(chǎn)歸還給權(quán)利人。
征收和征用也有共同之處，就是必須遵循三個原則。
一是公共利益需要的原則。公共利益是指社會整體利益和全體社會成員的共同利益，在實踐中要嚴(yán)格區(qū)別是社會公共利益需要還是商業(yè)利益或某部門、某集體、某單位利益需要。
二是依照法律規(guī)定的原則。征收、征用在一定程度上限制了公民的私有財產(chǎn)權(quán)。要正確處理好公共利益需要同私有財產(chǎn)保護的關(guān)系，征收、征用必須依照法律規(guī)定進行，按照法律規(guī)定的原則、條件和程序辦理。
三是依法給予補償?shù)脑瓌t。根據(jù)規(guī)定，征收、征用都要給予補償。補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，需要在相關(guān)法律中做出明確的規(guī)定。征收對象一般是不動產(chǎn)，而且是所有權(quán)的改變，要給予金錢補償或相應(yīng)的財產(chǎn)以及其他形式的補償。征用的對象一般是物，使用結(jié)束后要物歸原主，對物的價值減少的部分要給予補償。補償要及時，不能因補償?shù)难诱`給被征收、征用人造成損失。
可見，確立征收、征用制度，既是為了公共利益的需要，又是對私有財產(chǎn)在特殊情況下的一種保護。
一、民法典的征收、征用有什么規(guī)定
根據(jù)《民法典》第一百一十七條為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收、征用不動產(chǎn)或者動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)給予公平、合理的補償。
二、征收、征用的區(qū)別和共同點
征收和征用是兩個不同的法律概念。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償。憲法為了正確處理私有財產(chǎn)保護和公共利益需要、公民權(quán)利和國家權(quán)力之間的關(guān)系，而確立的我國征收、征用制度。
征收是指為了公共利益的需要，國家把私人所有的財產(chǎn)強制地征歸國有;征用是指為了公共利益的需要，強制性地使用公民的私有財產(chǎn)。征收和征用的主要區(qū)別在于：征收是所有權(quán)的改變，征用只是使用權(quán)的改變。征收是國家從被征收人手中取得了所有權(quán)，發(fā)生了所有權(quán)的轉(zhuǎn)移;征用則是在緊急情況下對私有財產(chǎn)的強制性使用，在緊急情況結(jié)束后，要把被征用的財產(chǎn)歸還給權(quán)利人。
征收和征用也有共同之處，就是必須遵循三個原則。
一是公共利益需要的原則。公共利益是指社會整體利益和全體社會成員的共同利益，在實踐中要嚴(yán)格區(qū)別是社會公共利益需要還是商業(yè)利益或某部門、某集體、某單位利益需要。
二是依照法律規(guī)定的原則。征收、征用在一定程度上限制了公民的私有財產(chǎn)權(quán)。要正確處理好公共利益需要同私有財產(chǎn)保護的關(guān)系，征收、征用必須依照法律規(guī)定進行，按照法律規(guī)定的原則、條件和程序辦理。
三是依法給予補償?shù)脑瓌t。根據(jù)憲法規(guī)定，征收、征用都要給予補償。補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)，需要在相關(guān)法律中做出明確的規(guī)定。征收對象一般是不動產(chǎn)，而且是所有權(quán)的改變，要給予金錢補償或相應(yīng)的財產(chǎn)以及其他形式的補償。征用的對象一般是物，使用結(jié)束后要物歸原主，對物的價值減少的部分要給予補償。補償要及時，不能因補償?shù)难诱`給被征收、征用人造成損失。
可見，確立征收、征用制度，既是為了公共利益的需要，又是對私有財產(chǎn)在特殊情況下的一種保護。憲法確立征收、征用制度，為完善相關(guān)法律提供了憲法依據(jù)。
●物權(quán)法和拆遷條例
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文章來源參考：【頭條】，物權(quán)法關(guān)于拆遷補償本文到此結(jié)束，希望對您有所幫助，歡迎我們的本網(wǎng)站以便快速找到！
投稿：唐思成
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